相关部、委、办、局、管理局（管委会），各街道、镇，局机关各处室，各局属事业单位：
现将《2026年浦东新区民政工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
浦东新区民政局
2026年3月31日
（此件公开发布）
2026年浦东新区民政工作要点
2026年是实施“十五五”规划的开局之年。浦东新区民政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神和关于民政工作的重要论述，紧紧围绕市委对浦东“经济挑大梁、改革当先锋、民生作标杆”要求，坚持稳中求进工作总基调，积极践行人民城市重要理念，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，显著提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理的工作水平，实现“十五五”良好开局，为上海和浦东高质量发展和现代化建设贡献民政力量。
一、落实养老服务改革，着力实施积极应对人口老龄化国家战略
1.完成市、区两级民心工程和实事项目。
市级实事项目共5项：改建认知障碍照护床位350张，为7家社区长者食堂提质增能，新增家门口养老服务站50个，为4200户特殊困难老年人家庭安装智能水表，开展养老护理员中高级培养150人次、认知障碍照护能力培训100人次。
区级实事项目共9项：上述5项市级实事项目，以及新开工300张养老床位、新增300张养老床位，新增养老院+互联网医院15家，建设智慧养老院5家，新增社区综合为老服务中心3家。
（民心工程待市、区两级发布正式文件后确定。）
2.持续推进养老服务普惠均衡可及。全面贯彻落实深化养老服务改革发展的实施意见，优化城乡一体三级养老服务网络，区级层面推进综合养老服务管理平台建设，街镇层面深化“15分钟养老服务圈”，提升社区综合为老服务中心运营能力，居村层面新增家门口养老服务站。制定出台《关于支持浦东新区“十五五”养老服务高质量发展的若干意见》及其《实施细则》。实施中度及以上失能老年人养老服务消费补贴发放项目。推进养老服务设施布局专项规划落实。扩大社区嵌入式养老服务覆盖面，推进家门口养老服务站、专业照护型老年人日间照料中心建设，推动农村睦邻点提质增能。聚焦高品质养老服务供给，重点提升养老设施运营水平：实施明川养护院修缮提升项目；周浦养护院2号楼实现实质化运营，着力打造区级兜底保障型养老机构标杆；高标准运营h-k-4与川沙养护院二期项目，择优引入行业头部运营机构，提供优质养老服务。
3.提升养老服务专业化水平。发挥机构养老支撑作用，重点聚焦床位结构优化。按照“一区一策”“一机构一策”抓好落实，落实市级护理型床位占比达到69%的要求，持续优化养老机构床位结构，通过存量养老机构改造、实际摆放床位调整等方式提升双人间比例，年内完成新增200张双人间床位。深化医养康养融合，落实浦东医养结合十条。推进养老机构内设医疗机构建设，推动由由信福养老院、临港养护院大型养老机构内设护理院尽快建成投用。推进远郊大型养老机构和市级三甲医院签约合作，开展养老院+互联网医院场景深化，实现养老床位与医疗床位服务转介。促进养老服务形态融合，推动助浴、出行、陪诊、家庭照护床位等多元服务。深化老年认知障碍友好社区建设，推进建设认知障碍友好社区赋能中心。加强养老人才队伍建设，实现养老护理员持证率提升至90%、中级及以上技能等级人员占比达到32%。
4.加强养老服务监督管理。落实养老服务跨部门综合监管机制，完善养老服务机构综合监管“一件事”。加强养老机构消防安全管理，在全区推进养老机构加装老人居室防火门。严格落实养老机构预收费监管，继续指导辖区养老机构规范开展押金等预收费存管。落实好养老机构入住老人餐费单独核算、食堂分账管理等工作。用好综合监管系统，定期开展对养老机构的监督检查。进一步落实特殊困难老年人居家安全关爱服务。为全区独居老人家庭实施老旧插线板“以旧换新”。
5.促进银发经济高质量发展。发挥好上海市康复辅助器具产业园（浦东张江园区）和上海市浦东新区智能养老产业园的窗口作用，优化运行机制。拓展“养老+人工智能”实景实验室试点成果，推动川沙养护院“养老+人工智能”实景实验室测试产品实际应用；在世博家园养老院复制推广成熟经验，加快智慧养老产品落地应用。创新拓展“浦老惠”养老服务平台的养老产业服务功能，提升影响力。深耕银发经济沙龙品牌活动，发挥其引领行业风向、链接产业资源的作用。
6.推进老龄工作协同化发展。着眼建设老年友好型社会，积极开展“银龄行动”、老年教育、权益维护等活动，丰富老年人精神文化生活，加强老年人社会参与，实现老有所为。紧抓敬老节等重要时间节点，办好第十五届“孝动浦东”主题活动，开展敬老月相关活动，进一步浓厚孝亲敬老社会氛围。加强老龄工作的部门街镇协同、事业产业协同、城乡区域协同、社会力量协同，弘扬积极老龄观、健康老龄化理念。
二、聚焦民生兜底保障，健全分层分类社会救助体系
7.持续深化分层分类社会救助体系建设。加强协同联动，优化社会救助体系建设，精准落实各项救助政策，做好基本社会救助和专项社会救助政策解读宣传。依托市区两级救助信息平台，深化探索“精准救助”。牵头做好元旦春节帮困送温暖工作。进一步做实“综合帮扶”，通过“一事一议”，持续发挥综合帮扶新政策的社会效益，扩大帮扶对象受益面。深化服务类社会救助项目品牌落地。深化“3a”服务类社会救助体系，拓展综合帮扶项目。着力打造区级帮扶共助平台，加强与慈善资源衔接，强化社会救助资源库建设。
8.加强社会救助规范管理。以精准救助平台动态监测、档案抽查、信息公开、备案监管以及委托开展社会救助满意度调查等为抓手，常态化开展社会救助综合治理。完善特困人员救助供养等工作规范，强化近亲属享受救助备案、卡折代管备案等管理机制规范落实，加强救助资金监管。深化经济状况核对工作，提高核对精准性，开展救助家庭百户走访。加强社区救助顾问队伍建设，在全覆盖基础上更加注重新人培训，并打造线上课堂，持续培育政策领航师、品牌工作室。
9.筑牢救助管理工作安全防线。强化救助管理机构安全管理，规范街面救助管理安全处置，与公安、城管、卫健、属地街镇等协同做好重点对象的联合救助，健全流浪乞讨等临时遇困人员发现和救助机制。压实街镇属地管理责任，不断完善临时救助服务，因地制宜设立临时救助点，就近、就快开展“点对点”临时救助服务。进一步规范落实属地户籍地接收安置，继续深化源头治理工作，各街镇要联合民政、人社、残联等部门，对属地户籍返乡流浪乞讨人员加强帮扶和管理，从源头上减少再次流浪。
三、聚焦慈善事业发展，织密社会福利保障网
10.推动儿童福利工作提质拓面。落实国家及上海市相关政策要求，完善区儿童福利保障政策。开展特殊儿童心理健康识别评估、关爱服务促进工作。加快区级儿童福利中心建设运营，打造区级示范型的未成年人救助保护、临时看护、孤独症儿童关爱和心理关爱阵地；推动36个街镇未保站功能升级。针对街镇儿童督导员、居村儿童主任、社会组织人员开展分层分类培训，提升队伍建设专业水平。加强儿童关爱服务项目供需对接，提升儿童关爱服务项目品牌影响力。积极对接社会慈善资源，推动儿童福利保障从物质供给向精神关爱延伸，构建“物质+服务”多元格局，营造全社会关心关爱特殊儿童的浓厚氛围。
11.促进残疾人福利保障水平提升。优化创新残疾人福利政策，体系化完善服务供给、阵地支撑、队伍建设、品牌培育等方面制度举措。出台区级《残疾人入住养护机构等级评估规范》《残疾人养护机构管理办法》，落实《重残养护机构服务质量监测规范》。加强精神障碍社区康复服务项目资金保障，推动“一街（镇）一品”品牌建设，因地制宜制定浦东特色附加清单。开展区重残寄养院与上海市民政第二精神卫生中心等开展合作共建。发放残疾人集中就业企业社保补贴，加强残疾人集中就业企业走访调研，开展集中就业残疾人心理健康关爱服务。着力推动康复辅助器具产业发展，引入智慧助残应用设施，开展重残寄养院医康养结合“智慧养护·有爱无碍”改造工程，拓展科技助残智慧养护应用场景。
12.推动慈善事业高质量发展。深化“慈善+”品牌，推动慈善与金融、商业、文化、科技等领域的深度融合。发挥新区金融资源集聚优势，探索遗嘱信托、家族信托、不动产信托等慈善信托新模式。以“慈善公益联合捐”为核心载体，持续深化“中华慈善日”“上海慈善周”、集善联盟公益市集等慈善主题活动，打造慈善超市区级旗舰店和街镇示范店，擦亮大城慈善品牌矩阵。结合“上海慈善奖”的评选表彰，对新区慈善典型加大宣传力度。运用好公益慈善领域突出问题专项整治工作成果，强化对新区慈善组织及其他从事慈善活动的社会组织的规范管理。聚焦古镇文化场景、文旅地标场景、特色园区场景及核心商圈场景，系统性推进特色网点建设，形成兼具辨识度与服务力的“浦东福彩特色网点地图”。
四、聚焦经济发展大局，完善社会组织发展高地建设
13.抓好社会组织登记服务管理机制创新。优化社会组织登记布局，探索更加便捷高效的登记审批流程，支持引导生物医药、集成电路、人工智能等前沿、关键、重点领域社会组织成立。研究制定分类准入便利化措施，做好市级、国家级行业协会商会、科技类社会组织等落户浦东的沟通协调工作并给予扶持。以整治“僵尸型”社会组织为重点，着力推动社会组织信用体系建设从事前审批向事中事后监管转变，探索建立“ai＋监管”的新型管理机制。以新修订颁布的《社会团体登记管理条例》实施为契机，抓好社会团体规范管理。开展社会组织规范化建设行动，加强党建引领行业自律，推进行业协会商会换届乱象集中整治工作。
14.构建社会创新示范园“双核驱动”格局。着眼提升金桥园区的社会影响力和示范效益，打造活动品牌，传播公益文化，组织、牵头开展的各类公益活动不少于50场，形成不少于2个园区服务品牌。联动南京、杭州市、合肥市社会组织培育基地，打造长三角社会创新基地群。建设张江分园，重点吸引和培育一批服务于科技研发、产业升级、银发经济、知识产权等领域的科技类、经济类社会组织，加快首批社会组织入驻，实现年内正式开园。
15.扎实推进立法研究成果转化，推动“十五五”社会组织扶持政策宣贯落地。推动社会组织立法研究成果落地见效，加强与区法院等部门的协同联动，开展社会组织强制清算试点，为全市乃至全国社会组织管理制度优化提供浦东经验。积极推动长三角区域社会组织和国际性社会组织落户浦东，协助其对接享受相关扶持政策，支持社会组织跨区域合作发展和“走出去”国际交流，指导支持有意愿、有实力的企业在浦东设立基金会。抓实“十五五”社会组织扶持政策宣贯落地，全方位开展宣传解读，助力社会组织高质量发展。
16.促进社会组织发挥更大作用。贯彻落实《上海市行业协会商会条例》，支持行业协会商会服务发展，助推其更好地服务浦东经济建设。开展社会组织高质量发展赋能提升工作。推动落地浦东的基金会参与科创中心建设和基础研究。推动社会组织协商工作，鼓励社会组织在参与政策法规修制定、矛盾调解等方面发挥积极作用。加强社会组织人才队伍建设，鼓励支持社会组织招聘应届毕业生、硕士、博士等高学历人才，吸引和培育与岗位相匹配的中高级专业人才。
五、聚焦人民生活品质，提升社会事务管理服务质效
17.夯实行政区划和居村自治组织管理。深化区划智慧管理，完善区行政区划智慧管理信息系统，探索对接“政务云”平台。发挥行政区划资源作用，建立部门数据共享机制，强化区划信息数据共享联动。启动区界第六轮联检工作，排查化解界线争议隐患，同步完成闵浦9号、浦奉3a、3b等界桩的复位复立。对已调整街镇界线，认真落实组织实施工作，跟踪调整成效；对其他“无序穿插”界线，开展动态研究。按照职能分工，配合推进居村换届选举，做好居村设立、调整、撤销及法人备案、统一社会信用代码证书颁发等工作。
18.提升基层社会事务服务能力。深化标准化建设，探索发展智慧大厅，完善远程虚拟窗口服务点、24小时自助服务区等延伸点布局，拓展智能化便利化服务。强化受理数据的服务效能监测、分析与运用。推进“政务体验”场景化建设，开展“政务开放日”“帮办陪办”体验活动。完善内训师选拔培养与课程开发机制，常态化组织“服务质量提升月”、技能比武等活动，提升人员队伍专业能力。协同推进长三角远程虚拟窗口服务，指导基层窗口落实“高效办成一件事”改革，优化业务流程。指导街镇因地制宜完善民政服务站日常运营。依法做好遗产管理人、法定监护人履职工作。
19.提升婚姻登记管理服务质效。深化婚姻登记“全国通办”工作。深化上海中心婚姻登记点“地标场景+定制服务”模式，延伸“婚姻登记+”服务链条。启用婚登名人苑新址，塑造具有浦东特色、国内领先的婚登服务新高地。精心打造以“双子山”为核心标识的集体婚礼ip，举办“山盟海誓、爱在浦东”集体婚礼活动，探索形成可持续、效应强的品牌运作机制，促进甜蜜产业发展。继续优化婚姻家庭服务。优化婚姻行业管理。
20.深化殡葬服务体系改革。贯彻落实国家和上海市殡葬相关文件精神，推进区级殡葬设施专项规划编制工作，研究修订《浦东新区惠民殡葬补贴办法》。加强公益性安葬设施建设管理，推进区级公益性骨灰堂建设。完善殡葬行业跨部门综合监管长效机制，重点加强殡葬代理服务机构综合监管。持续整治殡葬领域“天价收费”乱象，对殡葬基础与非基础服务项目实施清单化动态管理。大力推行生态安葬，指导各殡葬服务单位加大生态安葬产品供给力度。推进“智慧+”建设，优化完善“浦东白事通”服务平台。推进浦东殡仪馆改扩建工程。督促属地镇进行散埋乱葬整治，巩固专项整治成果，提亮生态文明建设的成色和乡村振兴的底色。开展殡葬移风易俗宣传，倡导殡葬文明新风尚。做好清明、冬至等重要节点祭扫服务保障。
六、着力夯实民政自身建设，全面提升履职服务效能
21.强化政治建设，筑牢思想理论根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大及三中、四中全会精神，紧扣中国共产党成立105周年，总结提炼、宣传推广党建品牌培育建设工作的经验成果。开展树立和践行正确政绩观学习教育，抓好学习研讨、查摆问题、整改整治、建章立制、开门教育等工作。根据上级要求，开展养老服务、救助、殡葬领域的专项整治。聚焦民生领域重点实事项目，制定专项监督清单，开展常态化监督检查。强化巡察“回头看”整改监督，防止问题反弹。推进“四责协同”，督促抓实廉政风险隐患排查、问题整改。强化作风建设，常态化开展以案说法、以案说纪，用身边事教育身边人，开展家庭家教家风教育，加强新时代廉洁文化建设。
22.强化政策研究，提升依法行政水平。推进民政领域政策制度法治化、科学化建设，出台浦东新区民政事业发展“十五五”规划和浦东新区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划，完善重大行政决策、规范性文件审核流程。及时组织学习民政领域最新政策，强化民政基层基础能力。加强行政执法规范化建设，进一步规范养老、殡葬、婚介等条线的涉企检查工作，助力法治化营商环境建设。做好行政复议、行政诉讼、政务公开、公平竞争审查等相关工作。
23.强化底线思维，筑牢民政自身、行业两张安全“防护网”。开展养老、救助管理、殡葬服务、婚管、社团组织等机构安全隐患排查整治，组织安全培训与应急演练；强化办公区域、涉密载体、网络系统安全管理。加强风险研判与矛盾化解，确保不发生重大不稳定事件。推进信访工作法治化，提高信访矛盾化解率和满意率。强化政府投资项目工程全周期监管。严肃财经纪律，规范资金使用，加强国有资产管理，分批推进房产资产等权属明确。严格规范“三公”经费使用，加强审核监管，严控支出规模，确保合规高效。
24.强化干部锤炼，锻造高素质专业化队伍。激发干部奋进活力，加强优秀年轻干部调研成果运用。擦亮“菁”字系品牌，推进“五朵菁花”行动，为局青年干部政治历练、专业训练、实践锻炼提供更为有针对性的平台。加强机关和事业单位关键岗位领导干部配备，系统谋划各年龄段干部的培养使用，全面打造忠诚干净担当的工作队伍。
