（失效）阜新市人民政府关于建设畜牧业强市的实施意见
日期： 2013-05-16浏览量：204来源：阜新市人民政府责任编辑：李艳文字大小：大中小
阜政发〔2013〕26号
各县、区人民政府，市政府各部门，中省直有关部门：
为充分发挥我市畜牧业优势和潜力，实现2013—2017年畜牧业经济总量倍增，将我市建成现代畜牧业强市，经第十五届阜新市人民政府第3次常务会议讨论通过，现就加快推进现代畜牧业发展提出如下实施意见。
一、明确指导思想，确定现代畜牧业发展总体目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，以增加农民收入和建设现代畜牧业强市为目标，即以加快推进畜牧业产业化建设为中心，以突出抓好重大动物疫病防控和畜产品安全监管为重点，进一步完善服务体系建设，努力提升畜牧业发展水平，实现污染减排和农村生态环境改善，为全市社会经济发展作出更大贡献。
（二）总体目标
2013—2017年，通过不断做强做大畜牧业，实现畜牧业经济总量倍增，将我市建成现代畜牧业强市。主要目标是：到2017年，全市畜牧业一次产值185亿元、增加值70亿元，比2012年分别增长68.2%、62.8%，年均递增10.9%、10.5%；畜牧业二次产值450亿元、增加值108亿元，比2012年分别增长246.2%、227.3%，年均递增28.2%、26.8%；畜产品加工业上缴税金35亿元，其中市以下留成部分12亿元，比2012年增长296%，年均递增31.5%，占全市地方财政一般预算收入的10%；农民人均养殖业纯收入4000元，比2012年增长73.9%，年均递增11.7%，占农民人均纯收入的30%。
二、突出重点产业，实现畜牧业发展方式的根本转变
用工业理念谋划畜牧产业，加快发展畜牧产业集群，重点抓好生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、白鹅、肉鸭、肉驴等八大产业链条及皮革产业园区的发展建设，实现传统畜牧业向现代畜牧业的根本性转变。
（一）生猪产业
1．主要目标：到2017年，全市生猪饲养量700万头，出栏440万头，生猪规模饲养比重达到80%，形成年屠宰生猪450万头、加工猪肉制品12万吨（合生猪150万头）以上的生产能力。
2．龙头企业建设：一是继续做强做大阜新双汇、德美客、龙波等现有龙头企业，促进企业增产增效；二是加快推进雨润集团阜蒙县200万头生猪屠宰加工项目建设，确保其2013年建成投产。
3．产业基地建设：一是完善种猪繁育体系。以阜新原种猪场为龙头，带动全市10个纯种猪场和20个二元母猪场建设，形成“曾祖代→祖代→父母代→商品代”四级塔型良种繁育体系，满足生猪产业发展需要。二是全面实施良种工程。在推广“杜长大”或“杜大长”三元杂交模式基础上，推广“杜汉长大”四元杂交模式，每年投放优质种猪800头，逐步提升生猪良种化水平。三是发展规模饲养。每年新建存栏1000头以上的标准化养殖小区100个。四是加快培育壮大经纪人队伍和养猪专业合作社，搞活生猪市场流通和提高进入市场的组织化程度。
（二）奶牛产业
1．主要目标：到2017年，全市奶牛存栏量达到23万头（含彰武辉山乳业8万头），年产鲜奶达到65万吨，年鲜奶处理能力达到88万吨。
2．龙头企业建设：一是要围绕伊利集团在阜蒙县投资5.6亿元建设年加工鲜牛奶24万吨的乳品加工厂项目，抓好奶源基地建设，满足乳品企业对原料奶的需求；二是要加快辉山乳业彰武县投资50亿元乳品综合加工项目，力争早日建成投产。
3．产业基地建设：一是实施奶牛良种工程。引进优质荷斯坦奶牛冻精开展人工输精，改良现有奶牛，努力提高现有奶牛单产水平。二是发展规模饲养。积极开展“招商引牛”，吸引社会资金投资建设奶牛小区，每年新建存栏200头以上的奶牛标准化养殖小区50个，全市奶牛全部进入小区规范饲养。三是提高饲养管理水平。推广青贮和全价饲料饲喂技术，保证产奶牛常年有青饲料供应，全市奶牛100%实现机械榨乳。
（三）肉牛产业
1．主要目标：到2017年，全市肉牛饲养量达到65万头，出栏38万头，形成年屠宰加工肉牛30万头的能力。
2．龙头企业建设：一是大力支持辽宁福元公司，鼓励企业引进、消化和吸收国内外先进的科研成果，推广应用先进的技术和设备，淘汰落后产能，开发优质高档牛肉深加工产品，推动产业升级和产品更新换代；二是加速推进彰武福祥万吨冷鲜犊牛肉及雨润集团10万头肉牛屠宰加工项目建设，带动肉牛基地发展。
3．产业基地建设：一是开展肉牛品种改良。严格按照《种畜禽管理条例》（国务院第153号令）要求，于每年4—5月重点抓好劣质公牛去势结扎工作，为开展肉牛品种改良奠定基础。规范完善现有131个肉牛改良站点，补充更新液氮罐等设备，同时要完善县级冻精中转站，每年完成肉牛人工输精8万头以上。二是发展规模饲养。进一步加大对新建肉牛规模饲养小区和规模场的扶持力度，每年新建存栏200头以上肉牛标准化养殖小区30个，同时，充分发挥我市与内蒙古自治区毗邻的区位优势，利用其丰富的“架子牛”资源，通过大量购入“架子牛”实施异地育肥，每年发展年出栏30头以上异地育肥肉牛大户1000个。三是实施高档肉牛产业化工程。与省种牛繁育中心、沈阳农业大学合作，开展优质高档肉牛产业各项试验研究。从辽宁省种牛繁育中心引入优质日本和牛冻精为父本，利用辽宁福元公司辽育白牛为母本进行级进杂交，采用择优集中和自群扩繁的方法建立核心群。
（四）肉羊产业
1．主要目标：到2017年，全市羊饲养量达到630万只，出栏340万只，形成年屠宰加工400万只肉羊的能力。
2．龙头企业建设：一是扶持关东肉业有限公司50万只肉羊屠宰项目尽快达产达效，搞好精深产品加工，打造阜新肉羊品牌；二是加快雨润集团阜蒙县年屠宰加工150万只肉羊项目和阜新爱森肉业在彰武县年屠宰100万只肉羊项目建设进程，力争2013年建成投产；三是帮助彰武禾丰农业有限公司集饲养、屠宰、加工于一体，年屠宰肉羊100万只项目开工建设。
3．产业基地建设：一是推进良种化。推广夏洛莱、萨福克等优质肉种羊改良小尾寒羊和本地绵羊的杂交模式，在规范完善原有477个改良站点基础上，每年新建改良站点150个，投放优质种公羊300只，实现品质与效益的双提高。二是推进规模饲养，每年新建存栏500只以上肉羊标准化养殖小区50个，发展年出栏200只以上异地育肥大户600个。三是推进羔羊育肥、饲料开发等配套技术的应用，提升肉羊产业的科技含量。
（五）肉鸡产业
1．主要目标：到2017年，全市肉鸡饲养量达到4500万只，出栏3500万只，形成年屠宰加工1.6亿只肉鸡的能力。
2．龙头企业建设：一是加强对阜新六和公司的服务和帮助，扶持企业不断做大做强，加快推进阜新六和投资2亿元建设5万吨熟食加工项目，争取2013年开工建设；二是促进雨润集团阜蒙县3000万只和彰武县1亿只肉鸡屠宰加工项目投产。
3．产业基地建设：一是提升肉鸡规模化饲养水平，每年新建存栏5万只以上的肉鸡标准化养殖小区10个，发展年出栏2万只以上规模肉鸡饲养户100个。二是提升肉鸡良种繁育水平，促进阜新六和8万套祖代种鸡场建设，在现有美国罗斯308饲养品种的基础上，优化肉鸡品种，除满足本市需要外增加向域外销售。三是加强对新建场户从选址、建棚舍、养殖等方面的技术指导，搞好规范管理，确保食品安全。
（六）白鹅产业
1．主要目标：到2017年，全市白鹅饲养量达到3000万只，出栏2500万只，形成年屠宰加工白鹅1500万只的能力。
2．龙头企业建设：美中鹅业项目重新启动，并逐步达产达效。
3．产业基地建设：一是发展规模饲养和林下种草养鹅。白鹅基地建设以实施林草鹅立体开发，发展林下种草养鹅为核心，突出抓一批规模林下养鹅大户和规模养鹅小区。每年新建存栏1.5万只以上白鹅标准化养殖小区20个，新发展存栏500只以上林下养鹅大户100个。二是开展冬季孵化和冬季饲养。推广暖棚养鹅等综合配套技术，解决好保温育雏、补饲等技术环节。三是改良本地白鹅品种。充分利用引进的长白、朗德、莱茵等优良品种，加强选育，做好彰武白鹅的提纯复状，逐步提高白鹅的生产性能。
（七）肉鸭产业
1．主要目标：到2017年，全市肉鸭饲养量达到3000万只，出栏2500万只，形成年屠宰加工肉鸭5000万只的能力。
2．龙头企业建设：阜新和盛食品有限公司生产项目重新启动，并逐步完成二、三期扩建，种鸭孵化场年出雏能力5000万只。
3．产业基地建设：一是加快阜新和盛肉种鸭场（含孵化厂）建设，引进肉鸭新品种—樱桃谷鸭。二是提高肉鸭饲养规模，以彰武县苇子沟、大四、后新秋等15个乡镇和阜蒙县建设、泡子等5个乡镇为重点，每年新建存栏3万只以上肉鸭标准化养殖小区5个，发展年出栏肉鸭1万只以上养殖户500个，基本满足阜新和盛鸭源需求。三是提高肉鸭养殖效益，协调肉鸭养殖户与企业的关系，由公司对养殖户实行赊雏赊料、统一回收、统一技术指导的扶持政策，在正常情况下，公司确保合同养鸭户有稳定的利润。
（八）肉驴产业
1．主要目标：到2017年，全市肉驴饲养量达到65万头，出栏32万头，形成年屠宰加工4万头肉驴的能力。
2．龙头企业建设：一是扶持阜蒙县大兴肉业和新邱绿鲜源汤驴肉食品有限公司继续做强做大；二是以阜蒙县大巴镇肉驴交易市场为核心，完善运行机制，搞活市场流通。
3．产业基地建设：一是借助“阜新关山驴”的品牌优势和影响力，打破行政区划限制，在肉驴资源、良种繁育、品牌销售等方面进行整合，打造阜新肉驴知名品牌，提高我市肉驴产品的市场竞争力。二是发展规模饲养。全市每年新建存栏200头以上的肉驴标准化养殖小区10个，发展饲养规模10头以上养驴大户200个。三是开展肉驴杂交改良。引进广灵、德州等优质种公驴，对我市肉驴进行改良，在原有251个改良站点的基础上每年再新建50个，投放优质种公驴100头。四是推广肉驴育肥综合配套技术，提高肉驴饲养经济效益。
（九）皮革产业园区
1．主要目标：到2017年，签约入驻企业达到300户，开工企业达到260户，竣工投产企业达到200户，其中制革、皮毛加工企业120户，实现产值200亿元，达到年生产3000万张制革加工能力。
2．产业基地建设：一是集中精力招商引资。继续采取高层招商、小分队招商等方式，实施“走出去，请进来”，寻找有投资意向、发展潜力大的企业和集团入驻园区。二是快速推进基础设施建设。完善基地详细规划，加强基础设施建设，重点完成给水、供热、供气、供电、场地平整、绿化等配套工程。三是协助企业根据发展情况适时调整增加投资及产品品种，提高企业科技创新水平，为企业搭建金融平台，协调解决生产资金不足问题。
三、积极筹措资金，加大政策支持力度
（一）扶持龙头企业建设。对投资1亿元以上新建续建龙头企业，在积极争取省以上扶持政策的基础上，市县区给予适当补贴，同时对域外企业来阜或本地企业新上精深加工项目给予特殊的搬迁政策，并结合项目建设实际情况给予水、电、路配套等。
（二）扶持标准化规模化养殖基地建设。市政府每年安排400万元项目专项资金扶持标准化规模化养殖基地建设，主要用于标准化养殖小区或重点产业基地建设补贴等，其中2013年重点用于扶持奶牛基地建设。
（三）扶持良种繁育体系建设。市政府每年安排300万元项目专项资金扶持畜禽良种繁育体系建设，主要用于种畜禽的引进、培育和社会推广等。
（四）扶持基础设施建设及设备购置。市政府每年安排100万元项目专项资金扶持基础设施建设及设备购置，其中2013年主要用于扶持牛羊养殖户秸秆饲料开发。
（五）支持开展养殖业保险工作。从2013年开始，我省在部分市县开展养殖业（含能繁母猪、育肥猪和奶牛）保险试点工作，我市争取列入第一批保险试点。各级财政保费补贴为80%，其中省以上承担65%，市县承担15%，其余20%由养殖业者承担，市县两级财政部门应保证保费补贴资金列入年度财政预算，并按时足额到位。
四、采取切实有效措施，为加快现代畜牧业发展提供有力保障
（一）切实加强组织领导
成立由市政府分管市长任组长，由畜牧兽医、财政、发展改革、经信、服务业、农委、农机、金融发展、国土资源、环保、统计、水利、供销、供电、交通、科技、工商、农行等有关部门组成的畜牧业强市建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市畜牧兽医局，同时，成立生猪、奶业等8个产业办公室，统一负责各产业发展的具体组织实施工作。领导小组每半年召开一次调度会，协调解决建设过程中出现的问题；每年年初召开畜牧业强市建设工作会议，总结上一年工作完成情况，部署当年工作。各县区、乡镇政府也要成立相应的组织领导机构，形成上下贯通、统一高效的工作机制。
（二）扎实做好重大动物疫病防控
加强重大动物疫病防控，狠抓强制免疫，确保应免畜禽免疫密度100%；开展畜禽免疫抗体监测，确保免疫合格率达70%以上国家标准；加强疫情应急管理，消除疫情隐患；强化动物卫生监督执法，严厉打击动物卫生违法行为，严防疫情传播；加强基层畜牧兽医队伍建设，规范乡镇所管理，保证工作经费。2013年每名村防疫员每年工作补贴5000元以上，以后按省规定增长，并为村防疫员配备冰箱和保温盒。
（三）加强畜禽粪污治理工作的组织协调和指导服务
在加快发展畜牧业基地建设的同时，要充分考虑畜禽粪污的治理及利用。新建畜禽标准化养殖小区要配套建设粪污处理等附属设施，并严格执行环保部门环评前置的规定；在环境容量允许的前提下，鼓励和支持建设产能大、标准高、粪污治理设施配套的现代化畜禽养殖小区；大力推广生物发酵床、生物肥还田、沼气池等有效处理畜禽粪便的生态养殖方式。因地制宜开展畜禽粪便的综合利用，积极推进粪便防渗堆积发酵生产农家肥、加工有机肥等项目，实现畜禽粪便的“资源化、减量化、无害化”。
（四）继续做好招商引资工作
充分利用我市政策、资源、区位等优势，围绕生猪、肉驴、肉羊、白鹅等重点产业和领域，着力引进一批国内外规模大、有利长远发展、带动力强的畜产品加工企业，不断提高我市畜牧业产业化水平。同时，加强对在建企业的跟踪推进，及时掌握项目建设进展情况，协调解决项目建设中的难点问题。继续扶持壮大现有龙头企业，鼓励企业进行技术改造和设备引进，促进企业重质量、创名牌，提高产品质量和档次。
（五）加强督查考核
市政府与各县区政府将签订责任状，把畜牧产业发展成效纳入到政府绩效考评。市畜牧兽医局配合市政府督查室每半年进行一次集中考核，年底进行总评。考核结果分为先进单位、突出贡献奖单位、达标单位和不达标单位，对获得先进和突出贡献奖的单位，市政府将予以表彰。同时向各县区政府通报考核情况。
阜新市人民政府
2013年5月15日
（此件公开发布）
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