高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会
（第六场：市文广旅局专场）
以文惠旅蝶变跃升 以旅兴文活力绽放
12月9日，市委宣传部、市人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第六场。市文化广电和旅游局党组书记、局长孙颖健作主旨发布。市文广旅局党组成员、副局长徐方友，党组成员、副局长李冬敏，党组成员、副局长王婧和三级调研员张敏分别回答了记者提问。
孙颖健表示，“十四五”以来，市文广旅战线始终以习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述为根本遵循，深入落实省市决策部署，推动文旅产业成为经济社会高质量发展的重要支撑，为满足人民日益增长的美好生活需要、深化边境文旅融合交出了亮眼答卷。
强基固本，筑牢高质量发展“压舱石”。“十四五”时期，我市坚持规划引领与基础建设双轮驱动，强力构建“政策有支撑、项目有落地、要素有保障”的发展根基。规划先行，政策闭环成型。制定《黑河市“十四五”文化和旅游发展规划》《黑河市旅游业高质量发展规划》等文件，构建“总规划+子方案+配套政策”的完整体系，为产业发展提供精准导航。载体升级，激活发展动能。以景区提质和边境旅游创新为抓手，成功创建4家4a级、5家3a级旅游景区，全市a级旅游景区总数达25家。中国瑷珲国际汽车营地斩获国家级荣誉，4家单位入选全省首批研学旅游基地，黑河爱辉?夜市获评省级旅游休闲街区。爱辉区顺利完成申建边境旅游试验区国家评审答辩等关键环节。要素集聚，完善产业生态。目前全市拥有旅行社104家，国家级、省级乡村旅游重点村镇13家，坐拥全国爱国主义教育示范基地、国家一级博物馆等优质资源。“十四五”期间累计投资近15亿元，推进中俄文化艺术中心等34个重点文旅项目建设，要素齐备的现代文旅产业体系基本形成。
创新赋能，擦亮北国特色“金名片”。我市立足“中俄边境、北国风光”区位资源优势，通过产品创新、宣传革新、服务升级，持续提升黑河文旅品牌辨识度与市场竞争力。产品多元，打造核心吸引力。聚焦边境风情、生态康养等主题，打磨8大系列45条精品线路，培育48个网红打卡地，匹配多元市场需求。2023年以来，文旅市场强势复苏，2024年接待游客2170.29万人次，实现旅游收入159.57亿元，近5年接待游客量及旅游收入年均增长超20%，超额完成规划目标，标志着文旅产业实现从“流量”向“留量”、从“规模扩张”向“质量提升”跨越。宣传联动，扩大品牌辐射力。构建“线上+线下”“国内+海外”宣传矩阵，在重点客源地及俄罗斯、东南亚举办推介活动50余场，首次设立海外宣推站；借助新媒体平台发布文旅信息1.6万条次，打造#黑河国际化早市、夜市#等热榜话题，累计播放量突破30亿次，城市美誉度与影响力持续飙升。服务升级，增强游客归属感。开通景区专线巴士，优化跨境交通衔接；升级“黑河文旅”智慧平台，实现预约、购票等服务“一键直达”，部分景区引入智能导览机器人；依托“中俄通”平台提供多语言咨询等专属服务。2024年文旅行业游客满意度达96.8%，较“十三五”末提升8.2个百分点。
融合共生，激活经济增长“新引擎”。我市深入实施“文旅+”战略，推动文旅与冰雪、康养、体育等领域深度融合，充分释放消费潜能。冰雪经济强势破圈。紧抓哈尔滨亚冬会契机，推出“哈伊黑”联动线路及20条本地特色线路，打造三大雾凇景观地。连续举办7届“雾凇冰雪节”，配套150余场文化活动，形成“景观+活动+文化”生态。开展冰雪旅游“百日行动”，2023至2024年两个冰雪季，累计接待游客846.51万人次，旅游收入59.56亿元，较首个冰雪季分别增长127.2%和215.4%。康养产业提质增效。秉持“医养结合”理念，引进博鳌一龄集团运营五大连池医学疗愈医院，打造高品质康养项目。五大连池风景区荣获中国康养旅游示范基地等称号，入选全球品牌经济大会案例并获评“2025最佳康养旅居度假胜地”，推动黑河成为中俄边境康养核心枢纽。文体旅融合纵深发展。成功举办四届黑河寒区试车节，实现“产业ip+旅游体验”双向赋能。打造“跟着赛事去旅行”特色品牌，联动冬季中俄国际体育赛事、夏季横渡黑龙江等活动，既提升城市活力，又带动旅游消费与中俄人文交流。
惠民兴文，彰显文化传承“新活力”。我市坚持以人民为中心的发展思想，推动文化遗产保护与公共服务提升，让文旅发展成果真正惠及民生。跨境文化交流升级。连续成功举办15届中俄文化大集，2024、2025年连续两年被写入《中俄两国全面战略协作伙伴关系联合声明》，成为中俄人文交流的重要载体。“中俄通”跨境服务平台入选文化和旅游部2024年数字化创新示范十佳案例，并斩获省数智创新应用大赛第一名。非遗保护活化双赢。目前全市有国家级非物质文化遗产代表性项目6个，省级以上非物质文化遗产代表性传承人35人。省级非物质文化遗产代表性传承人陶丹丹的桦树皮画作品，入选2025年亚冬会国家“元首礼”。举办中俄非遗游园会等活动300余次，“多彩非遗 魅力瑷珲”线路入选2024全国非遗特色旅游线路，实现传承与消费良性循环。公共文化服务完善。完成我市24座发射台迁移工作，实现地面无线电视全面数字化，推进3个智慧广电固边工程、2个应急广播体系建设，提升广播电视服务固边强边能力。实现76个乡镇综合文化站全覆盖，国家备案博物馆27家，四普登记不可移动文物338处，数量位居全省前列，公共文化服务网络持续健全。
孙颖健表示，展望“十五五”，我市将以“中俄双子城 北国养生地”为核心定位，构建全域全季旅游产品体系，全力打造全国边境旅游发展示范样板和国际知名旅游目的地，为龙江全面振兴全方位振兴贡献黑河文旅力量。
中俄双向免签政策加持 文旅发展动力激增
孙颖健介绍，中俄双向免签政策为黑河边境文旅发展注入强劲动力，驱动效应立竿见影。自9月15日中方对俄公民单方免签实施以来，黑河边境旅游呈“爆发式”增长。10月、11月接待边境旅游者人次同比分别增长39.85%、79.88%，消费增幅均超40%和77%；12月1日俄方对华公民免签政策公布当日，国内主流旅游平台俄罗斯相关产品搜索量瞬时激增，市场对以黑河为枢纽的跨境旅游期待极高。这标志着黑河迈入双向客流规模与能级双提升新阶段，同时客源结构正从传统团队游向定制化、个性化自由行加速转变，对文旅服务提出了更高要求。
面对即将到来的客流高峰，黑河文旅部门将持续做好各项工作。提质服务保障。联合外事、口岸等29个部门，聚焦通关效率、跨境支付等关键环节，制定并推动《对俄免签质量提升行动工作方案》落地；加强从业人员俄语及跨文化服务培训，筑牢服务“软基础”。创新产品供给。构建“主题产品矩阵”，推出“远东秘境探险”“中医康养”等特色线路；升级“龙江文旅中俄通”平台，提供“一站式”线上服务；联合头部旅游平台强化“中俄双向免签第一站”品牌认知，同步开发定制化自由行产品及“一程多站”跨境线路。强化立体营销。办好“跨江·跨国·跨年夜”等创意活动，在哈尔滨等地打造线下快闪阵地；深化与主流平台合作，构建中俄文旅推广联盟，通过“事件营销+内容种草”将短期热度转化为持久优势。筑牢安全底线。发布权威政策指南与安全提示，将新业态纳入规范监管；与俄方建立跨境旅游投诉及应急协作机制，保障旅游市场安全有序。
孙颖健表示，目前黑河已建立起完整的政策承接与服务保障体系，持续将政策机遇转化为文旅高质量发展的动力，以最大诚意、最优服务迎接中俄两国游客。
聚焦四大维度精准发力 建设国际文旅通道
张敏介绍，“十四五”以来，我市紧跟国家战略部署，以建设国际文旅大通道为目标，在产品线路、活动场景、传播市场、品牌成效四大维度精准发力，让中俄跨境旅游消费圈持续“圈粉”，“引全国游全俄、引全俄游全国”双向赋能成效拉满。
以产品为核，织密跨境跨区旅游网。整合跨境、康养、冰雪核心资源，推出“俄式跨境·风情黑河”“火山林海·康养黑河”等8大系列45条精品线路。依托对俄免签新政，升级“中俄双子城两日游”，大幅缩短中俄游客通关时长，免签俄赴中游客超全省总量50%，居我省口岸城市首位。联动哈尔滨、伊春打造董宇辉同款“哈伊黑”跨区黄金线，串联多景区延至俄布市，实现“国内+跨境游”无缝衔接，相关话题全网播放量超5亿，带动2023—2024冰雪季旅游人数和收入分别增长2倍、3倍。依托五大连池“火山康养+中医理疗”跨境品牌，借力旅游直通车开通，成功推动辖区旅游从“一季游”向“四季旺”升级，加速推进黑河国际康养旅游目的地建设。
活动为魂，激活消费场景烟火气。坚持“季季有主题、月月有亮点”，重点打造三大爆款ip：中俄文化大集已升级为“两国六城”联动的国家级跨境文旅品牌，跨江跨年夜吸引万名中俄游客共庆；“双百行动”通过近百场民俗展演和非遗体验活动，打造多款特色文旅产品，实现“周周有惊喜”；“花式宠粉”创新营销出圈，从赴哈尔滨赠送800斤巨型提拉米苏、嫩江“飞马送大鹅”，到国际化大早市联动伊利集团慰问一线劳动者、中俄走秀快闪，将集聚的人气在国际化大夜市中成功转化，拉动中俄双语消费场景夏季营业额突破7600万元，单日客流峰值达3万人次，成为跨境消费夜地标。
传播为翼，拓宽市场推广边界。构建“明星代言+全民参与+矩阵传播+全球布局”的全域推广体系。邀请姚清仁、令卓等黑河籍明星担任文旅星推官，联动董宇辉、温暖一家等千万级网红共同种草；发起“人人都是黑河文旅推介官”创意大赛，激活全民代言热情。黑河文旅矩阵微博连续两年斩获全国创新传播奖，小红书影响力跻身全省第二，原创公益片《文明为伴·魅力黑河》成功冲进文旅部全国十佳。线下深耕长三角、珠三角等重点客源市场，累计到香港、武汉、上海等地开展推介50余场，在南京、天津、沈阳设立推广中心；首创黑河海外宣推站落子柬埔寨金边，推动黑河品牌走向世界。
品牌为旗，擦亮向北开放名片。黑河不仅获评全国亲子避暑胜地、深呼吸小城等称号，逊克古纳温雾凇景区更入选全国20大冰雪旅游推荐目的地，2025年“十一”假期酒店预订涨幅位列全国第一，市场热度充分印证品牌影响力，在土耳其伊斯坦布尔举办的携程全球合作伙伴峰会中斩获城市品牌创新营销奖，黑河国际形象显著提升。
下一步，我市将持续深化中俄文旅合作，优化跨境服务，让国际文旅大通道更畅通，为向北开放新高地注入更强动能。
博物馆建设取得新成效 文旅持续深度融合
李冬敏介绍，我市高度重视博物馆发展，采取积极举措，在大力吸引游客、服务旅游、促进文旅融合，努力满足广大人民群众的需求方面取得了一些新成效。截至目前，我市共有国家备案博物馆27个，博物馆数量及人均拥有馆数，均居全省前列。其中国有博物馆24个，一级馆1个、二级馆5个、三级馆2个，共有馆藏文物77000余件，全部实行免费开放。据不完全统计，“十四五”期间，全市各级政府共投入资金2.43亿元，新建、改扩建新馆、安防消防技防和数字化提升等项目30余个，有力地提升了我市博物馆基础设施水平。每年举办各种线下展览100余个、线上展览110余个，每年举办研学活动340场次。全市各级博物馆通过举办各种展览、研学活动和宣传活动，采取暑期延时开放、开辟绿色通道、团队预约服务等便民措施，2023年以来，年均接待参观游客数超过300万人次，年均增长率超过10%。
下一步，文旅部门将采取更积极的举措，为广大游客提供更丰富的展览、更优的服务和最佳参观体验，促进文旅更加深入的融合。
强化公共应急服务能力 筑牢民生安全屏障
徐方友介绍，应急广播是国家应急体系的重要组成部分，是打通应急信息发布“最后一公里”的重要渠道。“十四五”期间，我市按照国家、省、市对老少边及欠发达地区县级应急广播建设的工作部署，已完成孙吴县、逊克县2个边境县应急广播体系建设，争取中央财政补助县级应急广播体系建设资金支持，连接20个乡镇、172个村、6个国营农林牧场，实现了边境县应急广播建设全覆盖。
应急广播体系建设开展以来，按照“横向打通、纵向贯通、精准高效、安全可靠”的工作目标，贯彻落实应急广播服务防汛救灾工作指南、应急广播实施细则，积极与相关部门对接、密切配合，充分发挥应急广播服务防灾减灾救灾工作效能，在保障人民群众生命财产安全方面发挥了积极作用。形成体系架构，纵深覆盖网络。构建县级应急广播平台与乡镇、村一级应急广播前端贯通的应急广播体系，通过大喇叭终端主动发布，确保第一时间播发出去，基本实现“村村通、户户达”。融合赋能，多元服务。深化跨部门协调，积极与应急、气象、林业、自然资源、水利等部门对接建立联系，实现信息分级分类、精准播发，今年以来就播发安全提示、汛情及天气信息等各类预警和救援信息94条，有力服务了防灾减灾救灾工作。强化运行管理，确保安全播出。开展应急广播平台安全风险排查和安全加固，防范化解安全风险，提升安全防护能力，加强值班值守，确保应急广播系统的正常运行，提升了可靠性。
安全工作责任重大，让应急广播成为保障安全、服务民生、赋能治理的“硬核力量”是广电行业的一项重要责任。下一步，将立足广电公共服务职能，持续推进应急广播体系提质增效，深化跨部门协同联动，优化信息精准播发，让应急广播成为应急管理体系和能力现代化的坚实支撑。
文化惠民活动成果丰硕 文艺创作精品跌出
王婧介绍，“十四五”以来，我市文化战线坚持以人民为中心，扎实推进文化强市建设，各项工作取得阶段性丰硕成果。
非遗保护活化实现系统性提升，从“焕古韵”到“赋新生”。坚持“保护为先、传承为要、融合发展为径”，推动非遗工作实现从项目梳理到活化利用的跨越发展。体系更加健全。目前，全市已构建起涵盖国家、省、市、县四级的非遗代表性项目名录体系，其中国家级项目6个，数量位居全省第二；省级38个，市级100个。“十四五”以来，新增省级项目5个、市级项目46个，保护层级持续丰富。传承更有力量。传承人队伍不断壮大，何士环入选国家级非遗传承人；10人由市级晋升为省级传承人；2位省级传承人获评2024年度乡村文化和旅游带头人，人才基石更加牢固。融合更具效能。推动非遗“走出去”，桦树皮画、蚌壳画等精品项目亮相亚冬会，赢得国际关注。同时，深化“非遗+”融合模式，设立5家非遗扶贫就业工坊、1个省级非遗传承研究基地和3个省级非遗教育基地。“北安乌鱼绣”等2个项目入选全国非遗工坊典型案例，形成了“传承技艺”与“增收发展”良性互促的新格局。
文化惠民与文艺创作成果丰硕，从“送文化”到“种文化”。始终聚焦人民群众的精神文化需求，推动公共文化服务提质增效，文艺创作繁荣发展。文化惠民精准深入。全市52支“蒲公英”文艺小分队常年活跃基层，年均开展惠民活动超2000场。各级文化馆常态化开展“蒲公英计划”“送文化下基层”等线下活动超8000场，推出“我们的中国梦——文化进万家”等线上展演，构建了“线下+线上”立体服务网络。服务阵地巩固拓展。全市图书馆全面免费开放，年均举办线下活动800余场，年服务读者超50万人次，为“书香黑河”建设提供了坚实支撑。文艺创作精品迭出。“十四五”期间，全市共有72部文艺作品荣获省级奖项，其中一等奖14个，展现出黑河文艺创作的蓬勃活力与深厚潜力。
“走出去”“引进来”双向发力 构建对外合作新格局
王婧介绍，对外交流合作是我市文化外宣与对外开放的重要支撑。“十四五”以来，我市紧扣国家周边外交战略和黑河开放发展大局，推动对外交流合作向机制化、品牌化、深度化迈进，核心通过“走出去”和“引进来”双向发力，构建起“双向交流、多层互动”的对外文化合作新格局。
“走出去”讲好黑河故事。组织参与俄罗斯哈巴罗夫斯克经贸洽谈会、东方经济论坛及韩国洪城郡国际庆典等高规格活动，集中展示黑河及龙江的生态之美、文化之韵与发展活力。“引进来”促进民心相通。打造中俄文化大集、“龙江夜宴”界江文旅演艺、中俄非遗市集等标志性品牌，累计举办跨国文化交流活动100余场，吸引参与人次超200万，实现中俄及中外文化资源互鉴融合。对外交流合作已全方位深化。内容从单一文化展演拓展至非遗传承、文旅融合等多领域，层次从零散交流升级为常态化、品牌化、规模化立体模式，形成政府主导、社会参与、市场运作的良性态势，既丰富地域文化内涵、提升黑河对外知名度与软实力，也让群众在家门口领略异国风情，拓宽视野、丰富精神生活，增强文化获得感与幸福感。
下一步，我市将锚定文化强市目标，深挖黑河特色文化资源，推动地域文化创造性转化、创新性发展，持续深化对外文化交流合作，为黑河经济社会高质量发展注入更强文化动能。
