鄱阳湖作为我国最大的淡水湖，早在1992 年就被列入国际重要湿地名录，被誉为“鹤鸟王国”。环鄱阳湖旅游圈自然资源优美，有着世界一流的生态旅游资源，突出的水域风光资源，丰富的历史文化资源。鄱阳湖生态旅游示范区是一项重大的时代命题和系统工程，也是按照绿色生态、低碳经济的理念开展的一项全新尝试。
一、构建鄱阳湖生态旅游示范区的重要意义
(一)建设鄱阳湖生态旅游示范区有利于推动绿色发展和传播生态文明。
生态旅游是以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐为准则，并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，
开展生态体验、生态教育、生态认知并获得心身愉悦的旅游方式。设立鄱阳湖生态旅游示范区，普及生态理念，推广绿色生产和绿色消费方式，走出一条生态与旅游经济协调发展的新路子，有助于推动工业文明向生态文明迈进，构建生态文明社会，实现经济、社会与生态三个效益的统一。
(二)建设鄱阳湖生态旅游示范区有利于开展爱国主义教育和科普教育。
建设鄱阳湖生态旅游示范区，深入挖掘和全面展示区内丰富的红色旅游资源、人文旅游资源和自然旅游资源，能够让广大旅游者充分感受祖国大好河山和源远流长的赣鄱文明，陶冶人的情操，激发建设祖国的神圣使命，增进爱国主义情感。无论是专业科考还是普通游览，示范区内丰富的原生态资源、种类繁多的动植物和独特的地质遗迹都能激发游客的好奇心和求知欲，丰富游客的植物学、动物学、生态学、地质学、环境学等科学知识。
(三)建设鄱阳湖生态旅游示范区有利于推进旅游产业转型升级和进位赶超。
旅游产业转型升级是现阶段旅游业发展的必然要求。生态旅游符合科学发展观要求，有利于促进资源消耗型利用向增值型利用转化，有利于促进旅游业从数量型增长向质量型增长转变。鄱阳湖生态旅游示范区坚持绿色发展，科学保护生态系统，合理开发旅游资源，实施项目带动战略，可全面提升旅游产业综合素质，促进旅游产业科学发展、和谐发展、跨越发展。
(四)建设鄱阳湖生态旅游示范区有利于造福民生和保护生态环境。
旅游业带动功能大、辐射能力强、倍增效能高，“一业兴而百业旺”。设立鄱阳湖生态旅游示范区，推动生态城镇、绿色乡村、旅游型新农村建设，能够完善湖区的基础设施配套，提高区内物质文明和生态文明建设水平,使人民生活环境更加和谐，物质条件得到改善，幸福指数不断提高。在生态敏感地区，生态旅游更是重要的替代产业。通过发展生态旅游，保护一湖清水，可以使鄱阳湖区域永远成为人民宜游宜居宜业、动植物宜留宜栖宜养的生态家园。
(五)建设鄱阳湖生态旅游示范区有利于展示江西绿色崛起新形象。
鄱阳湖的一湖清水是我省一张靓丽的“名片”。成功打造鄱阳湖生态旅游示范区，可以吸引更多的游客来江西旅游，享受“绿色家园”的温馨，领略江西自然风光、山水风景、民俗风情、乡土风物和社会风尚的独特魅力，大大提升江西的美誉度。通过大力发展生态旅游，优化旅游产品结构，打造国内外一流的生态旅游目的地，把江西的绿水青山和良好生态转化为具有市场震撼力的旅游产品，可以大大增强江西的吸引力。
二、鄱阳湖生态旅游示范区构建的基本条件
鄱阳湖生态经济区建设的十八个专项规划之一《鄱阳湖生态经济区生态旅游发展专项规划》，以鄱阳湖生态经济区范围为基本依据，结合环鄱阳湖主要旅游资源的分布状况，确定鄱阳湖生态旅游示范区规划范围，具体包括南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶5市以及抚州、宜春、新余、吉安的部分县(市、区)，共51个县(市、区)。面积7.49万平方公里。
(一)生态条件。
鄱阳湖区域山川钟灵毓秀，湖泊碧波荡漾，生态环境优美，空气质量优良。鄱阳湖是我国最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一没有富营养化的湖泊，同时也是具有世界影响的重要湿地。鄱阳湖一湖清水水质长年保持在ⅲ类以上，湖中拥有丰富的鱼类、鸟类等物种资源，是全球95%以上的越冬白鹤栖息地，在保护全球生物多样性方面具有不可替代的作用，是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，是我国唯一的世界生命湖泊网成员，在我国乃至全球生态格局中具有十分重要的地位。优越的生态环境是鄱阳湖生态旅游示范区旅游产业发展的重要前提。
(二)旅游资源条件。
鄱阳湖区域是我省旅游资源富集区，旅游资源种类多、规模大、品位高。这里集聚了2个世界遗产、2个世界遗产提名地、2个世界地质公园、1处国际重要湿地、5个国家遗产、2个国家历史文化名城、5个中国优秀旅游城市、8个国家级风景名胜区、5个国家级自然保护区、22个国家级森林公园、1个中国旅游强县和2个江西旅游强县。尤其是“一湖”——中国最大的淡水湖鄱阳湖，“三山”——世界文化景观庐山、世界自然遗产三清山、世界地质公园龙虎山，“两城”——英雄城南昌、世界瓷都景德镇，“一村”——中国最美的乡村婺源，各具特色、品质超群。丰富而独特的旅游资源是鄱阳湖生态旅游示范区旅游产业发展的重要基础。
(三)旅游设施现状。
经过多年开发建设，区域内基础设施明显改善。航空、铁路、公路立体交通网络已经形成。南昌昌北国际机场、景德镇罗家机场、九江庐山机场以及正在筹建的上饶三清山机场使区内民航机场的布局得到完善；以京九线，沪昆线为主十字架的铁路交通大动脉在区内纵横交错，城际铁路、新线电气化、铁路客运专线、高速铁路、老线提速建设相继开工，铁路交通明显提升；以福银高速、大广高速、沪昆高速、杭瑞高速、济广高速为代表的“两横三纵”高速公路网主骨架基本建成，并与国道、省道、通往景区间的旅游公路共同构筑了区内公路旅游交通网；示范区内水电、通讯、住宿、餐饮、购物、文娱设施不断完善，旅游公共信息服务网络建设初具规模。良好的旅游设施是鄱阳湖生态旅游示范区旅游产业发展的重要保证。
(四)旅游产业现状。
鄱阳湖区域旅游产业初具规模。这里拥有一批比较成熟的景区，庐山、三清山、龙虎山、婺源、景德镇等在海内外拥有很高的知名度；旅游产品日臻成熟，形成了绝特山水、珍禽王国、陶瓷艺术、道教祖庭、乡村风情等特色旅游产品；景区开发经营、旅游住宿餐饮、旅游商品产销、旅行社、旅游交通、旅游文娱等旅游产业体系日趋完善，并形成了具有一定规模的企业集团；旅游从业人员队伍不断壮大；旅游经营管理和服务水平不断提高，2008、2009连续两年旅游总收入增长速度都保持20%以上。初具规模的产业体系是鄱阳湖生态旅游示范区旅游产业发展的重要支撑。
三、鄱阳湖生态旅游示范区功能定位和发展目标
（一）功能定位。
1.全国绿色发展教育示范基地。
把科学发展观和绿色发展理念贯穿于鄱阳湖生态旅游示范区规划、建设、运营全过程，以鄱阳湖生态经济区的绿色发展成就和丰富的生态旅游资源为依托，实行绿色旅游开发，生产绿色旅游产品，进行绿色旅游经营，建设绿色产业体系，吸引广大海内外游客前来感受先行先试、绿色发展的独特魅力，把示范区建设成为全国绿色发展教育示范基地。
2.全国爱国主义教育示范基地。
充分发挥区内丰富的红色旅游资源、秀丽的自然山水、厚重的历史文化和丰硕的社会主义建设成就优势，深入开展爱国主义和传统教育，进一步开拓爱国主义教育的新领域、新模式，把示范区建设成为爱国主义教育示范基地。
3.全国青少年科普教育示范基地。
依托区内丰富的原生态资源、种类繁多的动植物资源和独特的地质遗迹，开发建设科考科普教育基地，广泛组织广大青少年前来实地参与科普教育活动，使示范区真正成为全国青少年了解自然，热爱自然、立志环保的重要课堂。
4.全国生态旅游示范基地。
依托鄱阳湖优越的自然山水禀赋，挖掘历史文化遗存，积极探索和科学实践生态旅游发展的体制机制、建设标准、区域合作、产品开发、品牌塑造等问题，倡导生态旅游，打造生态旅游精品，形成良好的生态旅游发展模式，抢占中国生态旅游制高点，把示范区建设成为国内外生态旅游发展的重要典范。
5.国家级旅游产业园区。
通过系统整合旅游资源，制定相应优惠政策，搭建旅游产业投融资平台，吸纳优势旅游企业进驻，努力实现旅游产业规模化、旅游产品系列化、旅游形象品牌化、旅游管理规范化、旅游服务标准化、旅游运行科技化，把示范区建成国家级旅游产业园区，使其成为鄱阳湖生态经济区的增长极，江西旅游产业大省的主体区。
（二）发展目标。
1.快速推进阶段(2010年～2012年)。
全面整合鄱阳湖区域生态旅游资源，建成一批湖山城村等各种类型的生态旅游示范景区(点)；改善区内旅游交通等基础设施、配套服务设施和公共服务设施，初步形成生态旅游要素体系；旅游经营管理和服务初步与低碳发展相适应；树立鄱阳湖地区生态旅游整体形象，并在国内产生较大影响、在海外具有一定知名度，迅速进入国内旅游目标市场并初步打入国际主要旅游目标市场。基本建成湖体生态科考科普旅游圈、滨湖观光休闲度假旅游圈、赣北环湖五彩精华旅游圈，并根据交通条件和市场需求，实行圈圈交织，有机组合，初步建成鄱阳湖国家级生态旅游示范区。旅游接待人数和旅游收入每年分别以17%和22%以上的幅度增长。到2012年，全区旅游接待人数和旅游总收入力争分别达到全省总量的65%以上，对鄱阳湖生态经济区相关产业的发展产生积极的促进作用。
2.整体提升阶段(2013年～2015年)。
全面实施生态旅游建设规范，提升生态旅游示范景区(点)品质；全面完善旅游基础设施、配套服务设施和公共服务设施，形成成熟的生态旅游产业体系；旅游经营管理与服务水平与国际对接，使鄱阳湖生态旅游在国内外旅游目标市场占有重要份额，成为比较成熟的生态旅游目的地，国际生态旅游优选胜地。旅游接待人数和旅游收入每年分别以20%和25%以上的幅度增长。到2015年，全区旅游接待人数和旅游总收入力争分别达到全省总量的68%以上，对鄱阳湖生态经济区相关产业的发展产生重要的推动作用。
3.全面发展阶段(2016年～2020年)。
经过生态旅游的持续打造与全面发展，使鄱阳湖生态旅游在海内外成为响亮品牌，成为中国生态旅游高地、国际生态旅游必选地。旅游接待人数和旅游收入每年分别以18%和23%以上的幅度增长。到2020年，全区旅游接待人数和旅游总收入力争分别达到全省总量的70%以上，对鄱阳湖生态经济区相关产业的发展产生强劲的带动作用。
四、鄱阳湖生态旅游示范区总体布局
（一）空间结构。
1.湖体原生态体验旅游圈。
覆盖范围：鄱阳湖湖体及主要湿地
主要节点：新建县南矶山、永修县吴城、共青城、星子县鄱阳湖生态旅游区、鄱阳湖水利枢纽工程、湖口县石钟山—鞋山、都昌县老爷庙、鄱阳县鄱阳湖湿地公园、余干县康山
2.滨湖观光休闲度假旅游圈。
覆盖范围：南昌(东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区、南昌县、新建县、进贤县)、九江(浔阳区、庐山区、庐山、九江县、德安县)、景德镇(昌江区、珠江区、乐平市、浮梁县)、上饶(万年县)、鹰潭(月湖区、龙虎山、贵溪市、余江县)、抚州(东乡县)
主要节点：南昌、九江、庐山、景德镇、龙虎山
3.赣北环湖五彩精华旅游圈。
覆盖范围：鄱阳湖区域51个县(市、区)
主要节点：南昌、西海、九江·庐山、景德镇·瑶里、婺源、上饶·三清山、龟峰、鹰潭·龙虎山，并融纳抚州、宜春、新余、吉安相关景区景点
（二）功能分区。
1.十个旅游区。
——鄱阳湖国际湿地生态旅游区。以鄱阳湖水体和湿地为中心，包括沿湖的新建、永修、共青城、星子、湖口、都昌、鄱阳、余干等生态游览区。突出湿地生态特色，重点建设湿地公园、自然保护区等景区景点，着力打造湖光览胜、科考科普、候鸟观赏、渔俗体验等旅游产品，建成全国湿地生态旅游示范区和世界著名的湿地生态旅游区。
——庐山世界文化景观生态旅游区。以庐山山体为中心，包括庐山山上游览区、浔阳区、庐山区、九江县、星子(庐山山南)等生态游览区。突出文化景观特色，重点建设文化景观、温泉度假、名人故里等景区景点，着力打造避暑度假、山水览胜、文化体验、温泉度假等旅游产品，建成世界文化山水度假休闲旅游胜地。
——三清山世界峰林景观生态旅游区。以三清山为中心，包括信州区、上饶县、玉山县、德兴县、横峰县、铅山县、广丰县等生态游览区。突出自然山水特色，重点建设自然遗产、丹霞地貌、花岗岩山地等景区景点，着力打造峰林览胜、丹霞观光、山地休闲、生态度假等旅游产品，建成世界峰林景观生态旅游胜地。
——龙虎山世界道教山水生态旅游区。以龙虎山为中心，包括月湖区、贵溪市、余江县、弋阳县等生态游览区。突出丹山碧水和道教文化特色，重点建设丹霞地貌、道教景观景区景点，着力打造丹霞山水、道教朝觐、崖墓探秘、休闲养生等旅游产品，建成世界道教山水养生生态旅游目的地。
——南昌国际都市文化生态旅游区。以南昌市区一江两岸游览区为中心，包括东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区、新建县、进贤县、南昌县、安义县、丰城市、高安市等生态游览区。突出都市文化和自然山水特色，重点建设现代都市和近郊山水景区景点，着力打造都市观光、革命传统教育、文化研修、休闲娱乐、健身运动、综合购物等旅游产品，建成全国著名的都市文化生态旅游区。
——景德镇世界陶瓷文化生态旅游区。以景德镇市区为中心，包括乐平市、浮梁县、万年县等生态游览区。突出陶瓷文化特色，重点建设千年瓷都、茶乡古镇等景区景点，着力打造陶瓷艺术、瓷都风情、乡村度假、自然观光等旅游产品，建成世界陶瓷文化旅游中心。
——抚州华夏梦都文化生态旅游区。以临川区为中心，包括金溪县、资溪县、东乡县等生态游览区。突出梦都文化和才子文化特色，重点建设城市休闲、自然山水等景区景点，着力打造华夏梦都、临川文化、书乡风情、山地休闲等旅游产品，建成中国著名的才子文化生态旅游区。
——新余中国现代工业生态旅游区。以渝水区为中心，包括樟树市、新干县生态游览区。突出新兴生态工业城市特色，重点建设钢铁工业、光伏产业、夏布工艺、中国药业、四特酒业、现代盐业等工业旅游景区景点，着力打造工业观摩、商务考察、休闲购物等旅游产品，建成中国知名的现代工业旅游目的地。
——婺源中国乡村风情生态旅游区。范围涵盖整个婺源文化与生态旅游区。突出古村文化、田园生态特色，重点建设古村古镇、田园风光等景区景点，着力打造古村观光、文化体验、乡村度假、茶乡风情等旅游产品，建成中国乡村旅游示范区和首选地。
——西海国际养生休闲度假旅游区。以西海为中心，包括永修、武宁、修水、靖安等生态游览区。突出一湖千岛特色，重点建设大型湖泊、温泉和山林等景区景点，着力打造亲水运动、养生养颜、山水观光、国际会议、休闲度假、宗教朝觐等旅游产品，建成国际著名的会议中心和养颜养生胜地。
2.六个旅游集散服务中心。
——江西(南昌)旅游集散服务中心。作为省会城市和国家级历史文化名城，南昌要依托昌北国际机场、昌九城际铁路(在建)、杭南长客运专线(在建)、京九与向莆(在建)铁路，沪昆、福银、昌德(在建)、昌奉(在建)高速和赣江黄金水道等交通优势，建成鄱阳湖生态旅游示范区一级旅游集散服务中心。
——九江旅游集散服务中心。作为赣北门户城市和“世界文化景观—庐山”所在地，九江要依托庐山机场、昌九城际铁路(在建)，京九、九铜、合九和九景衢(在建)铁路，福银、大广、杭瑞、永武(在建)、彭湖(在建)高速和长江、鄱阳湖黄金水道等交通优势，建成二级旅游集散服务中心。
——景德镇旅游集散服务中心。作为赣东北重镇和国家历史文化名城、千年瓷都，景德镇市依托景德镇机场、皖赣铁路(复线改造在即)、九景衢(在建)铁路，济广、杭瑞、昌德(在建)高速和昌江黄金水道等交通优势，建成二级旅游集散服务中心。
——上饶旅游集散服务中心。作为赣东和海西经济区重镇，上饶市依托三清山机场(在建)、杭南长客运专线(在建)铁路、沪昆铁路、九景衢(在建)铁路和京福(在建)高速铁路，沪昆、济广、杭瑞、昌德(在建)、上武(在建)、上德(在建)高速和信江黄金水道等交通优势，建成二级旅游集散服务中心。
——鹰潭旅游集散服务中心。作为“中国道都、世界铜都”、赣东南和海西经济区重镇，鹰潭市依托杭南长客运专线(在建)、沪昆、鹰厦、向莆(在建)铁路，沪昆、济广(在建)、福银高速和信江黄金水道等交通优势，建成二级旅游集散服务中心。
——抚州旅游集散服务中心。作为中国著名的才子之乡，抚州发挥沪昆、杭南长客运专线(在建) ，向莆(在建)铁路，沪昆、济广(在建)、福银高速交通优势，建成二级旅游集散服务中心。
五、鄱阳湖生态旅游示范区的保障措施
(一)创新发展体制。
1.加强对示范区的组织领导。
江西省旅游工作领导小组要切实加强组织领导，建立经常性的协调工作机制，定期研究示范区开发工作中遇到的重大问题，扎实有效地推进示范区建设。
2.设立鄱阳湖旅游产业园。
在鄱阳湖生态旅游示范区内设立若干个省级旅游产业园，赋予其省级重点工业园区同等的优惠政策与市场权限，能够整合大量的优质旅游资源、龙头旅游企业与重大旅游项目，放大聚集效应，做强做大旅游产业主体。经批准的生态旅游产业园管理部门为所在地县级以上人民政府派出机构，行使综合经济管理权限和部分立项、规划、土地、环保、建设、财政、人才等行政管理权限，为园区内进驻企业提供全方位服务。
3.拓展旅游产业投融资渠道。
支持生态旅游新业态、新商业模式、新经营方式的发展。鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，构建真正市场化导向的旅游市场运行主体。发展旅游担保机构，增加旅游产业信贷投放。推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅游企业发展,支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的生态旅游产业化龙头企业。同时，充分发挥国家旅游投资主渠道与国有旅游资本市场的龙头作用，创新旅游投资机制，改变涉旅资金投入分散的分配方式，整合示范区内国有资产和资金，采用政府强力主导的方式，搭建旅游产业投融资平台，适时组建江西旅游控股集团公司，重点扶持对示范区旅游产业有重大影响和重大支撑的旅游项目，构筑示范区快速发展的强大引擎。各大景区可以股份的形式逐步进入该集团公司。
4.进一步理顺旅游景区管理体制。
重点旅游景区要按照因地制宜、统一管理、责权一致、精简高效的原则，进一步理顺管理体制，合理设置管理机构，赋予相应管理职能。创新景区的管理和经营机制，推进所有权、管理权和经营权相分离，积极探索旅游资源一体化管理。
5.建立旅游产业发展区域合作机制。
加强鄱阳湖区域内的协调合作，统筹发展规划，共同打造鄱阳湖旅游品牌。建立区域联合促销机制。科学包装产品，细分目标市场，积极开展区域联合宣传推广营销。
(二)创新工作机制。
1.建立重大旅游项目调度推进机制。
从2010年开始，省旅游工作领导小组办公室将根据各地推荐，遴选一批重大旅游项目，建立旅游项目库，整合中央和省级各类旅游建设资金予以重点支持。实施全省重大旅游项目定期调度制度，帮助协调重大旅游项目建设中的用地、基础设施建设
资金等问题，确保重大旅游项目顺利实施。
2.建立生态旅游标准监管机制。
根据《全国生态旅游发展纲要》、《旅游景区质量等级的划分与评定标准》、《自然保护区生态旅游规划技术规程》以及即将出台的《全国生态旅游示范区标准》，研究制定鄱阳湖生态旅游示范区标准体系，对示范区内各旅游要素的建设、管理、经营、服务以及环境保护、食品卫生等方面进行规范。同时严格执行各项生态旅游标准，建立旅游投诉和监督机制，严把标准关。
3.建立旅游产业发展考核评价机制。
制定《鄱阳湖生态旅游示范区建设考核评价办法》，从2010年开始，对区内各县(市、区)政府发展生态旅游产业开展年度综合考核和评价，并安排专项资金对综合考核评价优秀者给予表彰奖励。
4.建立全省旅游专家咨询服务机制。
积极筹建江西省旅游规划研究院，引进一批专职和兼职研究人员，加强对鄱阳湖生态旅游产业发展的研究，并建立全省旅游规划(策划)、旅游宣传营销、旅游标准化管理三个专家库，为示范区重大决策提供智力支持。
5.建立旅游经营企业奖励制度。
研究制定省旅游企业奖励激励办法，每年安排专项资金，用于奖励组织包机、专列数量较多的旅行社；奖励入境旅游较多的旅行社；奖励全年接待旅行团人数前五名的旅行社；奖励被评为全国百强的旅行社；奖励被评为金叶级绿色饭店的星级饭店。
6.建立旅游从业人员的评先激励制度。
研究制定旅游从业人员评选表彰办法，在全省各级旅游行政管理部门、各a级旅游景区、星级饭店、旅行社、导游人员等旅游从业人员中，开展评选年度优秀导游员(景区讲解员)、星级饭店服务标兵、鄱阳湖生态旅游示范区建设突出贡献奖等活动，有效提升旅游从业人员的社会认知度，调动旅游从业人员积极性，激发旅游从业人员爱岗敬业精神。
(三)实施扶持政策。
1.用好用足现有的扶持政策。
深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》等重要文件中的系列旅游产业扶持政策，并建立督察制度，定期开展督促检查，确保各项旅游产业扶持政策落到实处。
2.制定示范区专项扶持政策。
组建江西旅游控股集团公司及若干个省级生态旅游产业园和省级旅游度假区，报请国家旅游局批复设立鄱阳湖生态旅游示范区。对符合示范区生态要求的旅游产业园区、旅游度假区重大旅游建设项目用地给予支持，对产业园区内投资5亿元以上的重大旅游建设项目用地计划由省专项安排。
