关于印发《钦州市中医药发展“十三五”规划》的通知

钦市发改〔2018〕3号

各县、区人民政府，各开发区、管理区管委，各县区发改局（经发局）、卫计局（社工局），市中医药发展领导小组各成员单位：

经市人民政府同意，现将《钦州市中医药发展“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

钦州市发展和改革委员会钦州市卫生和计划生育委员会

2018年1月16日

钦州市中医药发展“十三五”规划

为全面深入贯彻落实党中央、国务院振兴发展中医药的方针政策和决策部署，根据《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2016〕15号）、《国家中医药管理局关于印发中医药发展“十三五”规划的通知》（国中医药规财发〔2016〕25号）、《广西壮族自治区发展和改革委员会广西壮族自治区卫生和计划生育委员会广西壮族自治区中医药管理局关于印发<广西中医药壮瑶医药发展“十三五”规划>;的通知》（桂发改规划〔2016〕1415号）、《钦州市人民政府关于加快中医药民族医药发展的实施意见》（钦政发〔2012〕48号）等文件精神，为明确“十三五”期间全市中医药发展方向和工作重点，促进中医药事业健康发展，制定本规划（以下简称“规划”）。

发展背景

一、取得的成就

“十二五”期间，全市中医药事业遵循中医药发展规律，坚持满足人民群众对中医药服务需求作为出发点和落脚点，建立和完善中医药服务体系，不断推进中医药事业科学、健康发展。

（一）中医药事业管理进一步加强。将中医药发展纳入社会经济发展规划。贯彻落实中央、自治区促进中医药事业发展各项政策措施。市政府建立了组织管理机构，成立了钦州市中医药发展领导小组，出台了《钦州市人民政府关于加快中医药民族医药发展的实施意见》（钦政发〔2012〕48号）、《关于印发钦州市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施方案的通知》（钦卫计委发〔2017〕28号）等政策文件，开展厅市合作，市人民政府与原自治区卫生厅签订了《共同推进钦州市中医药民族医药事业发展合作协议》，依托自治区项目，积极争取项目资金，开展综合医院和妇幼保健机构中医药专项推进行动、实施中医名医名家走基层行动计划、启动中医集中诊疗服务区（中医馆、名医堂）建设、配备中医药适宜技术服务包，为打造成为广西中医药发展示范市打下了夯实基础。

（二）中医药服务体系进一步健全。合理规划和配置中医医疗资源，加强市、县区中医医院基础设施和服务能力建设，推进市中医医院新址搬迁项目、灵山县中医医院、钦北区中医医院（迁建）扩建项目，推进灵山县中医医院按三级中医医院发展建设。建立了以市、县区医院为龙头，镇（中心）卫生院为枢纽，行政村卫生室为基础的四级中医药服务体系。加强各级医院中医临床科室建设，在市、县区医院、镇（中心）卫生院设置中医科和中药房。将灵山县、浦北县中医医院列入公立医院综合改革范围。依托自治区基层医疗卫生机构中医药建设项目，将全部镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心中医科纳入为民办实事项目。实施中医药示范建设工程，将灵山县、浦北县、钦北区创建成为全国基层中医药工作先进单位，将市第二人民医院、浦北县人民医院创建成为全国综合医院中医药工作示范单位。推广应用中医优势病种，推动辩证施护和中医特色专科护理，规范中医护理技术临床应用。

（三）中医医疗服务能力明显改善。到2015年底，全市有公立中医类医院5所（中医医院4所，中西医结合医院1所），其中：三级中医医院1所，二级中医医院2所，未定级中医类医院2所。全市中医类医院诊疗人次数从2011年的64.33万人次上升到2015年的74.63万人次，年均增长率为3.78%；出院人数从2011年的3.86万人上升到2015年的4.16万人，年均增长率为1.89%。2015年，中医类医院病床使用率为78.98 %；门诊病人次均医药费用145.31元，比全市医院平均水平低46.64元；住院病人人均医药费用6363.69元，比全市医院平均水平低1792.88元；中医类医院诊疗人次占医院总诊疗人次的18.79%。基层中医药服务能力显著提升，2015年全市87.50%的社区卫生服务中心、94.91%的镇（中心）卫生院、95.90%的村卫生室提供了中医药服务。“十二五”期间，开展了中医“治未病”工作，加强了心脑血管病、糖尿病、肾病、艾滋病、病毒性肝炎等疾病的中医药防治临床应用，将中医“治未病”逐步扩大到镇（中心）卫生院、村卫生室，实现了“未病先防、既病早治，已病防变、愈后防复”的目标，达到了防病治病、健康长寿的目的。

（四）中医药科研能力进一步提升。我市以市中医药研究所为平台，投入了中医药科研经费800多万，推进中医药科研技术发展。“十二五”期间，全市获市级医药科研项目18项，发表论文34篇；省级及以上中医科研项目1项，发表论文122篇；中医药课题研究（“寄主植物对桑寄生药材质量影响评价研究”课题）获得国家自然科学基金项目。中医药成果申报登记18项，其中：获得市级科学技术奖励6项。同时，开展了民间中医药挖掘整理工作，挖掘整理出209条民间中医药传承信息，建立民间中医药资料库，现有民间偏方、经方验方108条，手抄本79本。

（五）中医药人才培养进一步重视。按照“育名医、创名科、建名院”的战略目标，推进自治区“三名”（名医、名药、名院）战略工程，“十二五”期间，开展了名中医、乡村名中医评选工作，遴选出市级名中医4名，自治区级乡村名中医10名。依托中医住院医师规范化培训基地，加强中医类别医师培养。强化中医医院院长管理能力，选送了10名中医类院长（副院长）参加高级研修班；依托自治区重点专科项目，以国家“中医预防保健服务项目”、市级“中医服务进社区”等为民办实事项目为契机，重点做好中医专科人员培养工作。加强基层中医临床人才的培训，培养县级中医临床技术传承骨干20名，培训中医类医师413人次，为508名村医传授运用中医药“十方五技”。加大中医护理管理人员和骨干培训力度，选派基层中医护理骨干到广西壮族自治区内外参加短期培训、专科培训、进修学习513人次。

（六）中医药文化建设迈进新台阶。加强了中医药文化内涵建设，贯彻执行《国家中医药管理局关于加强中医医院中医药文化建设的指导意见》精神，弘扬行业传统职业道德，打造中医药文化品牌，将灵山县中医医院建成广西首批自治区级中医药文化宣传基地。在“十二五”期间，以市、县区中医医院及综合医院、妇幼保健院、镇（中心）卫生院中医科为中医药文化宣传教育基地，加强中医药宣传普及，推进中医药科普“进农村、进社区、进家庭”，正确引导群众认识中医药、使用中医药、树立中医药健康服务的理念。

（七）中医药产业发展进一步加快。“十二五”期间，全市中医药大中小企业发展较快，共有30家中药制剂生产企业，注资6.3亿元，其中初具规模3家（广西邦琪药业集中有限公司、广西慧宝源制药有限公司、广西金页制药有限公司）。中药生产工业企业17家（中药制剂企业13家，中药饮片企业4家），中成药品种416种，列入国家基本药物品种18种，生产中医饮片品种350种。原生山草药经营户193户，资本0.47亿元。原生山草药种植户27户，资本1.2亿元。占地400亩的“慧宝源（钦州）生物医药产业园区”一期工程投产，拥有90个国药准字号品种（4个全国独家品种）。占地200多亩的广西众森医药集团有限公司生物制药和中药饮片项目（一期）在钦州高新区医药产业园投产。

全市以绿色产业为导向，加大中药材种植，强化中药资源优势和中药研发、生产优势，加强当地药材、大宗药材、名贵特色药材和重点中成药品种所需中药材的规范化种植，培育推广优良品种。推广种植郁金、八角茴香、牛大力三大中药材。创建优质药材品牌，开展了莪术生产技术研究与推广工作，2010年中药材种植面积9.01万亩，产量5.82万吨；2015年中药材种植面积10.8万亩，产量11.15万吨，形成“合作社+社员+基地”模式，带动中药材供应、技术、服务、产品销售一体化生产，逐步实现中药材种植标准化、规范化、规模化、优质化。全市中药材种植面积13.4万亩，远销安徽、山西、内蒙等20多个省份，其中大宗药材郁金6.4万亩，八角茴香2.7万亩，牛大力0.67万亩，生姜0.24万亩，鸡骨草0.8万亩，穿心莲0.33万亩，山药0.3万亩，何首乌0.5万亩，肉桂0.18万亩，苦丁茶0.18万亩。

二、发展机遇与面临挑战

“十三五”时期，是全市全面建成小康社会的决胜阶段。中医药事业既面临重大发展机遇，也面临更多的风险挑战，准确把握新形势下面临的新形势、新要求和新任务，对推动我市中医药事业的发展至关重要。

（一）发展机遇

——国际中医药发展更加向好。中医药是我国独具特色的健康服务资源，获得了国际社会越来越多的关注和认可，迎来了重大发展机遇，作为维护健康的重要手段，中医药在防治常见病、多发病、重大疑难疾病、传染病以及应对突发公共卫生事件等方面发挥了重要作用。世界各国纷纷出台相应的法律法规对中医药立法保护，根据who统计，中医已先后在澳大利亚、加拿大、奥地利、新加坡、越南等29个国家和地区以政府立法形式得到承认；18个国家和地区将中医药纳入医疗保险。中医药的国际地位逐渐稳步提升，中医药已传播到183个国家和地区，我国与外国政府、地区和国际组织已签订86项中医药合作协议，建设了10个海外中医药中心，并在“一带一路”沿线国家建立了10所中医孔子学院。中医药国际技术标准正在不断完善，国际标准化组织（iso）tc249正式定名为中医药技术委员会，并发布5项国际标准，iso/tc215发布4项中医药国际技术规范，目前我国已有4种中药获得fda批准开展ⅲ临床研究，一批中药材品种已被纳入《美国药典》和《欧盟药典》，中药先后在俄罗斯、新加坡、古巴、越南等国注册，以神威、兰州佛慈、地奥集团等为代表的一批中药企业主动申请国际高端认证。随着全球经济一体化和中国经济对外开放的日益深入，中药产业作为我国医药行业最大的自主知识产权，随着关税的下降和非技术壁垒的消除，以及市场准入的放开，必将促进传统医药的国际发展，成为我国医药行业新的增长点和支柱。

——国内中医药发展更加完善。国家颁布实施《中华人民共和国中医法》，将推动中医发展全面纳入依法治国战略。国家先后出台《中医药创新发展规划纲要（2006-2020）》、《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》、《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》、《“十三五”国家科技创新规划》、《国家创新驱动发展战略纲要》、《“健康中国2030”规划纲要》、《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年）》、《“十三五”中医药科技创新专项规划》、《中医药发展“十三五”规划》等一系列规划，明确了将给予推进中医药产业发展的各项优惠政策和措施，营造了良好的中医药发展环境。

——自治区中医药发展不断加大。先后出台了《广西壮族自治区人民政府关于加快中医药民族医药发展的决定》、《广西中医药现代化科技产业发展规划》、《广西壮族自治区壮瑶医药振兴计划（2011-2020年）》、《广西中医药壮瑶医药健康服务发展规划（2016-2020年）》等推进中医药产业发展的文件。“十三五”时期，广西中医药发展将处在能力提升推进期、健康服务拓展期、参与医改攻坚期和政策机制完善期“四期叠加”重大发展机遇。

——全市中医药发展具备基础。全市政策支持力度不断加大，先后出台了《加快中医药民族医药发展的实施意见》、《钦州市基层中医药民族医药服务能力提升工程实施方案》等政策文件，并在机构设置、基础能力提升、资金支持、人才培养等方面有完善的政策措施。我市具有深厚的人文底蕴，受岭南文化和客家文化的影响，中医药根植民间，具有广泛的群众基础。我市具有丰富的中医药自然资源，在海洋资源方面，我市海域面积1649平方公里，近岸10米等深线内可供养殖面积866.7平方公里，有海鱼虾贝类500多种，浅海鱼类资源估量4200吨/年。茅尾海是中国南方最大的天然蚝苗采苗和人工养殖基地，盛产近江牡蛎（大蚝）、对虾、青蟹、石斑鱼四大名产及水鸭、海鸥等野生水禽。在植物资源方面，有陆地野生植物150科476属765种，属国家重点保护的珍贵植物有木沙椤、马蹄森、格木、狭叶坡垒、福建柏、观光木、华南椎、蝴蝶果、假山龙眼、樟树、红椎等。在动物资源方面，有陆生野生脊椎动物76科271种；在物产资源方面，是广西粮食、水果、甘蔗、蔬菜、水产、畜牧等农产品的主产区之一，同时还是少有的优良富硒集中区，可开发系列富硒健康农产品。灵山县是“中国荔枝之乡”、“中国奶水牛之乡”；浦北县是“中国香蕉之乡”；钦南区是“中国大蚝之乡”；钦北区是“中国黑叶荔之乡”、“中国果园鸡之乡”。扎实的行业发展基础，公立医院综合改革实现全覆盖，全面实施药品零差率销售，完成城乡医疗保险制度整合，医保信息系统投入使用，实现市内看病“一卡通”，参保人员大病保险即时结报，基本公共卫生服务内容增加到12类45项。已规划建设钦州高新区医药产业园区、慧宝源（钦州）生物医药产业园区等一批产业基地，引入中药生产企业17家，中医药产业具备了进一步做大做强的良好基础。

（二）面临挑战

——中医医疗服务能力仍有待提高。我市存在医疗卫生资源总量相对不足、医疗卫生资源布局不够合理、基层医疗卫生服务能力低等一些问题，尤其中医和西医发展不协调，医疗卫生资源分配严重不均衡，全市27家医院，只有5家中医医院。中医药核心资源指标如万人口中医床位数和医师数与全国平均水平有较大差距。全市中医服务能力有限，市、县、城乡不同层级分级诊疗网络的中医医疗服务网络尚未健全，严重制约中医药在公共卫生中发挥作用。

——中药产业链发展仍需不断拓展。我市中药材种植以林下经济为主，以农户自发零散种植为主，基本处于粗放型种植阶段；主导产品优势不明显，主要种有铁皮石斛、牛大力、两面针、辣木等，工业企业与种植的药材品种关联度很小，难以形成“企业+基地+农户”的带动模式，产品附加值低，资源优势难以转化成经济优势，不足以支撑中药材产业化发展。缺少中药材交易市场，未能发挥市场在中药产业链中的重要作用。

——人才队伍与技术平台建设薄弱。中医方面缺少名医，中医临床学科建设有待加强。中医药企业创新能力相对较弱，正在生产的280多个产品，90%多是从外面购买，无基础研发，产品科技含量低，竞争力弱，缺少精品和拳头产品，没有形成在国内外具有竞争力的知名品牌。科研平台建设较弱，缺少领军人物，4家企业研发中心在研发队伍、设施、能力均比较薄弱。中医药科技投入明显不足，制约着全市中医药的开发利用。

第二部分指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕习近平总书记赋予广西“三个定位”和“五个扎实”要求，围绕“建设‘一带一路’南向通道陆海枢纽城市，构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流新格局的新时代钦州发展新目标新思路”，全面振兴我市中医药事业。以增进和维护人民健康为目标，坚持中西医并重，全面深化中医药医疗体制改革，以继承创新为主线，以中医药人才队伍建设为突破，以中医药产业发展为重点，发挥区位和海洋资源优势，着力增强中医药科技创新能力，着力扩大中医药对外交流与合作，着力加强中医药文化建设，为建设“健康钦州”和全面建成小康社会提供坚实保障。

二、基本原则

（一）坚持继承传统与创新驱动相结合的原则。继承和创新要贯穿全市中医药发展工作的始终，既要坚持发挥钦州市中医药传统优势，大力开展中医药资源和知识挖掘整理的继承研究，培养各类中医药人才，也要加大中医药体制机制、医疗、科技、产业、人才等领域创新，开展中医药产业创新驱动研究，形成创新成果和平台，拓展新空间，使中医药在继承和创新中得以不断发展。

（二）坚持重点发展与全面促进相结合的原则。在“十三五”期间，全市中医药发展必须立足全市医疗卫生事业发展的大局，坚持中西医并重，统筹推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，构建钦州区域特色健康服务体系。同时，根据社会需要、市场需求及区位优势，重点推进中医养生保健和养老、健康旅游服务、特色中药种养和加工、中药服务贸易、创新驱动研究与成果转化、拓展服务新业态等领域实现突破式发展，实施钦州市中医“治未病”健康工程，建设“广西特色南药种养示范基地”，构建“中国-东盟香料香药电商城”，打造“钦州湾青山碧海健康旅游走廊”，构建“中西医结合国际慢病诊疗中心”。

（三）坚持深化改革与优化环境相结合的原则。深化改革是中医药事业发展的动力，把破除制约中医药发展的体制机制障碍放在突出的位置，充分发挥政府在产业规划、财税扶持、价格调控、招标采购、质量监管等的政策引导作用。同时，充分调动社会力量，积极营造平等参与、公平竞争的市场环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断激发中医药发展的潜力和活力，转变发展方式，加快产业发展步伐，拉动中医药投资消费，优化产业结构。

（四）坚持产业发展与生态保护相结合的原则。“生态钦州品牌”是钦州市“十三五”期间的一个重要发展目标。钦州中医药健康快速可持续发展，必须以节约集约循环利用的资源观为指导，积极培育龙头企业科学合理利用自然生态资源开展种养和生产基地建设，实现以中药材养林。利用沿海优势大力发展海洋中药种养业，既有效保护森林、海洋资源及生物的多样性，又培育壮大中药产业，形成新的循环经济，以利于促进钦州市中药产业绿色低碳发展。

三、发展目标

总体目标：到2020年，实现人人享有基本中医药服务。全市中医药医疗、保健、科研、产业、文化全面协调发展，中医药发展政策和机制进一步完善，中医药服务、中药产业、传承创新、文化传播、国际化发展水平显著提升，中医药对健康服务发展和提高居民健康水平中的贡献度进一步凸显，在建设“健康钦州”中发挥积极作用，构建中医药强市，将钦州市打造成为广西沿海中医药医疗中心、面向东盟开放合作交流的重要基地和广西中医药事业的发展新高地。

“十三五”期间，我市中医药事业的主要发展指标：

——中医药资源配置更加优化。做强钦州市中医医院，推进钦州市中医医院服务和能力提升建设工程，建成钦州市中医医联体，形成广西沿海中医药诊疗中心。加强县级中医医院标准化建设，到2020年，力争100%县（区）中医医院达到二级甲等以上水平；每千常住人口公立中医床位数0.55张以上。城镇之间的中医医疗机构在中医床位规模、中医药人才队伍建设、中医药服务能力等方面更趋均衡，中医医疗服务质量和基层中医药服务能力达到全区先进水平。

——中医药特色服务明显提升。中医特色技术和诊疗方法得到广泛应用，中医优势病种临床疗效不断提高，中医解决重大、疑难疾病能力显著提升。中医药在慢病防治、妇幼保健、疾病康复、老年护理等公共卫生服务领域贡献度进一步凸显。建成中医养生保健服务网络，形成中医特色健康管理体系。到2020年，初步建成中医药强市，100%的县（区）创建全国基层中医药工作先进单位；100%的社区卫生服务机构、镇（中心）卫生院和80%以上的村卫生室具备中医药服务能力，90%的病人看中医不出县（区）。

——中医药健康产业全面发展。拓展中医药服务新业态，加快发展中医药健康养老服务和中医药健康旅游服务；促进中药资源可持续发展，传统中药和海洋中药资源的保护和利用力度加大，南药规范化种养和产地加工形成一定规模，海洋中药种养业得到进一步提升；促进中药工业转型升级，中药全产业链提质增效；大力发展中药服务贸易。

——中医药人才队伍不断壮大。建立健全中医药人才培养体系，中医药人才数量稳步增长，结构、布局更加合理。到2020年，每千常住人口中医类别执业（助理）医师数达到0.36人以上，在职培训和师承教育更加完善，基本建成毕业后教育、继续教育等阶段有机衔接、师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系，培育一批高层次中医药人才。

——中医药科技支撑更加显著。建设一批中药、海洋药物健康产品研发技术创新平台，重点推进中成药、中药饮片、健康饮品和以海洋生物为原材料的现代中药产品的产业链集成，促进一批国内外科技成果落地转化应用。到2020年，建设市中医药重点实验室2个以上，新建企业中医药研发中心3个以上，全市中医药科技综合实力明显提升。

——中医药国际化水平进一步提高。加强中医药文化的传播和普及，打造中医药文化传播平台，使市民中医药养生保健素养普遍提高。充分利用和发挥钦州区位优势，积极推动中医药走出去，为国家“一带一路”倡议服务，中医药对外合作交流形成新局面。

第三部分重点任务

一、大力发展中医医疗服务

（一）健全完善中医医疗服务体系

1.加强中医医疗机构建设。根据本市疾病谱变化和人口结构变动，调整和完善中医资源布局，加强两县两区的中医医院建设，推进市中医医院新院建设、市中西医结合医院迁建、钦北区中医医院扩建以及新建钦南区中医医院选址建设等项目。推动优质医疗资源共享和下沉基层，大力推进中医类医院医联体建设，积极引导三级中医医疗机构通过管理输出、人才培养、专科（专病）联盟等多种方式与二级中医医疗机构、社区卫生服务中心建立合作关系，通过派遣专家、专科共建、业务指导等提升基层医疗水平。在医联体内实现健康档案、病历等互联互通，实行检查结果互认、处方流动、药品共享。建立医学影像、医学检验等中心，在医联体内提供一体化服务，提高优质服务可及性。进一步鼓励和引导社会资本举办中医医疗机构，支持具有特色优势的中医专科医院、中医门诊部、中医诊所规范经营和连锁发展。鼓励名老中医退休后开办中医诊所，推进中医坐堂医诊所设置。继续完善钦州市中医医院国家级中医类别住院医师规范化培训基地的建设；支持钦州市中医医院和灵山县中医医院创建成为高等中医学院校教学基地和非直属附院，提升中医医院影响力和竞争优势。支持钦州市中医医院建设成为基层医疗卫生机构中医临床人才培训基地。全面推进综合医院中医药工作，进一步完善综合医院中医药工作管理机制，加强综合医院、专科医院和妇幼保健机构中医临床科室建设，鼓励中医临床科室与其他临床科室探索建立形式多样的临床协作。

2.加强中医服务体系建设。构建覆盖城镇的中医医疗服务网络、不同层级分级诊疗网络，健全以市中医医院为龙头，县（区）级中医医院为主体，综合医院、专科医院、妇幼保健院为骨干，社区卫生服务中心、镇（中心）卫生院中医科为基础，社区卫生服务站、村卫生室为网底，社会资本举办的中医医疗机构为补充的市、县（区）、镇、村中医药四级服务体系。实施基层医疗卫生机构中医药标准化建设工程，加强镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心中医科、中药房建设，争取每所机构配备具有大专毕业水平或中级职称以上的中医、中药人员。支持条件成熟的镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心建设中医综合服务区（中医馆、国医堂），加快镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心中医专科建设。全面推进中医药服务进乡村、进社区、进家庭。重点实施中医药“市县（区）定点帮扶”、“市镇定点帮扶”、“县镇定点帮扶”计划。推广县镇村中医药业务管理一体化模式。进一步完善基层中医药服务网络，根据城镇一体化建设进展，同步推进大型居住社区的社区卫生服务机构中医药服务设施设备配置和人员配备。到2020年，全市综合医院、妇幼保健院和社区卫生服务中心、镇（中心）卫生院全部设置中医科。

（二）全面提升中医医疗服务质量和服务能力

1.加强中医专科建设。以提升中医优势病种临床诊疗能力与水平为核心，优化资源配置，促进资源共享，强化中医专科（专病）建设与管理。发展一批中医临床特色专科（专病），应用和推广一批中医药临床特色技术，推进针灸等非药物疗法在临床诊疗中合理、综合运用。扶持中医急诊、儿科、皮肤、耳鼻喉等专业领域薄弱专科建设和发展。

2.创新中医医疗机构服务模式。充分利用中医技法和现代科学技术，提供急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务和中医优势病种的中医门诊诊疗服务。推行多种方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展“治未病”、康复等服务。推行多专业一体化诊疗的中医医疗服务模式，加强中医医疗中心和重点学科（专科）建设。建设市、县区、镇医疗机构常见病、多发病中医药适宜技术推广基地。支持市、县（区）级中医医院输出管理、技术、标准和服务产品，与基层医疗卫生机构组建医疗联合体。

3.提升基层中医药服务能力。结合本市深化社区卫生服务综合改革，充分发挥中医药在基层常见病、多发病和慢性病防治中的作用，大力推广应用中医药适宜技术。以家庭医生中医药服务能力建设为核心，全面实施健康教育、慢性病（高血压、糖尿病、肿瘤与脑卒中）患者与重点人群（65岁以上老年人、0-6岁儿童与孕产妇）健康管理等中西医结合基本公共卫生服务项目。

4.发挥中医药在公共卫生中的作用。完善中医药参与公共卫生工作机制，探索和发展中医药应对突发公共卫生事件能力，以及推进妇幼、精神卫生中医药工作。

5.大力发展中医养生保健服务。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。鼓励医疗机构利用自身中医人才、技术优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。以“治未病”理念为核心，进一步丰富健康管理中医药内容，完善中医特色健康管理服务模式，促进中医药参与医养结合。

（三）不断加强中西医结合医疗建设工作

加大专科特色中西医结合医院基础建设和内涵建设力度，加强中西医结合医疗机构和科室内涵建设，逐步形成自身特色与优势，充分吸收中医、西医两种医学特长，提高临床疗效和学术水平为核心。

将民族医药（壮医）和中西医结合建设、发展纳入中医药重点项目统筹考虑并且予以适当照顾和倾斜，重点加强民族医药和中西医结合专科（专病）建设、诊疗技术研究与推广、标准化建设、信息建设、民族医药研发等，充分发挥特色与优势，以提高临床疗效为核心，推进中西医优势互补、开展中西医结合优势病种的联合攻关，促进中西医的融合和对话。

（四）大力推广中医临床特色诊疗技术

实施中医服务能力推广工程，充分发挥、利用中医优势病种诊疗方案及壮医经筋疗法、壮医药线点灸、药物竹罐、医药浴等特色技术在临床、康复、理疗等的应用，全面提升钦州市壮医疗服务能力和水平。鼓励社会资本举办提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所及壮医特色医疗保健机构。

（五）进一步拓展中医特色康复服务

建设市、县（区）级中医医院康复科，在有条件的镇（中心）卫生院、村卫生室推广适宜中医药康复医疗技术。加强中医医院康复科与国内外大型康复机构开展特色康复技术合作，拓展各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务等建设。在社区卫生服务机构推广适宜中医康复技术，提升社区康复服务能力和水平。促进中医技术与康复医学融合，完善中医康复服务规范。设立中医特色康复养老机构。鼓励社会力量优先举办中医特色康复服务机构。

二、加快发展中医养生保健服务

（一）促进中医养生保健服务体系建设

实施中医治未病健康工程，加强各级各类医院治未病科室的建设，为群众提供中医养生保健等健康咨询、指导养生、中医健康体检、中医健康干预等治未病服务，鼓励中医医院、中医医师为中医养生机构提供保健咨询、调理和药膳配伍等技术支持。鼓励中医医疗、养生保健机构走进机关、企业、学校、镇村及家庭，拓展治未病服务领域，推广、普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿、药膳食用等中医养生保健技术和方法。形成中医养生保健机构与医疗卫生机构协同发展的中医养生保健服务网络。到2020年，所有二级以上中医医院设立“治未病”科，30%的妇幼保健机构提供治未病服务，所有社区卫生服务中心（站）、镇（中心）卫生院、50%村卫生室开展中医健康干预服务，中医药健康管理服务内容和覆盖人群不断扩大。鼓励与社会资本加强合作，建设中医保健养生机构及中医养生保健基地。

（二）开展中医药特色健康管理

将中医药优势与健康管理结合，以老年慢性病管理为重点，以“治未病”理念为核心，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。初步建立老年慢性病中医药监测和信息管理制度。鼓励保险公司开发中医药养生保健、治未病保险产品，通过中医健康风险评估、风险干预等方式，提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、老年慢性病管理等中医特色健康管理服务。加强中医养生保健宣传，推广普及中医养生保健知识、技术和方法，推广太极拳、八段锦、五禽戏、导引等中医传统运动。

三、加强特色中药的保护利用和可持续发展

针对中药产业发展需求，加强中药资源动态监测与保护，通过定向培育、生态种植和药用动物人工养殖技术研究，加快中药材种质资源库、良种体系及种养体系的建设。加强中药材综合开发利用，打造大宗优质中药材规范化、规模化、标准化、产业化生产基地。建立中药材储备机制，实施中药材生产质量管理规范，完善追溯系统。制定中药材流通体系建设规划，加强中药服务贸易体系建设，促进中药电商服务贸易发展。在此基础上形成中药材生产服务及贸易体系，促进中药工业的绿色转型。

（一）加强传统中药和海洋中药资源保护和利用

1.开展钦州市中药资源普查，构建中药资源数据库、种质资源库与信息网络化共享平台，建立中药资源大数据汇集、存储与管理利用综合平台，建立中药资源动态监测信息和技术服务体系。

2.根据资源普查结果，完善中药材资源分级保护、野生中药材物种分级保护制度，建立特色、濒危野生药用动植物保护区、保护园、野生中药材资源培育基地和种养基地，加强保护和繁育技术研究，促进特色、濒危野生资源的保护。

3.围绕中药资源可持续利用，从遗传、生态、人工种植等方面结合现代生物信息学等交叉学科，研究中药资源遗传基础及可持续利用关键技术，阐明中药资源保护与合理利用的科学基础，促进中药资源合理利用和可持续发展。

（二）促进中药种养业的绿色发展

1.大力发展南药规范化种养和产地加工。以灵山县为核心区，涵盖浦北县六万大山、钦北区等，围绕特色植物药莪术（郁金）、八角茴香、鸡骨草、牛大力、肉桂等以及动物药龟、菲牛蛭、地龙、蛇、鹿等，建设优质中药材生产基地和良种繁育基地。加强其规范化、规模化、标准化、产业化基地建设，支持中药材种养大户、合作社、家庭农场发展，推广“企业+基地+农户”、“企业+基地+科研+农户”等运行模式，推动大宗优质中药材品种集聚发展，实现中药材从分散生产向组织化生产转变，打造“广西特色南药种养示范基地”。

2.大力发展海洋中药种养业和深加工制造业。以茅尾海为核心区，涵盖三娘湾、钦州港、茅尾海等辖区海域和钦江、大风江等主要河流，以近江牡蛎（大蚝）规模化养殖为龙头，构造“大蚝、对虾、青蟹、石斑鱼”钦州湾四大名产为主的海洋健康产业牧场；积极调研钦州市海域非国家保护的可药用红树林动植物、滨海药用植物资源，以保护海洋牧场生态资源为抓手，重点开发桐花、秋茄、白骨壤等群落红树林的可利用海洋中药资源；重点依托广西中医药大学、钦州学院等区内高等院校，整合区内外先进科研力量，重点研究解决海洋中药的高效开发、生产和质量控制等深加工关键技术难题，开发相关的海洋中药功能食品、保健品和药品，推进海洋中药产品的研发和产业化。

（三）促进中药工业转型升级

以质量和效益为中心，自主创新技术为关键，资源节约和环境友好为着力点，产业基地和集聚区发展水平为抓手，充分发挥信息化在中药工业转型升级中的支撑和牵引作用，深化信息技术集成应用，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，加快推动中药产业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。依托裕源药业产学研自治区级企业技术研发中心，聚集各医药生产企业，建立生物医药产业技术创新联盟；联合广西中医药大学、广西中医药研究院、广西药用植物园等区内外科研院所，攻克莪术、八角茴香、鸡骨草等中药深加工及海洋药物及保健品开发等中药生产的共性关键技术和难题，推动企业利用新技术开发新产品。鼓励邦琪药业、裕源药业等骨干企业，以及慧宝源、众森药业、北部湾制药、修正药业等新兴医药企业，建立智能工厂和数字化车间，应用大数据、云计算、互联网等技术，加强中药材生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警，构建医药产品消费需求动态感知、众包设计、个性化定制等新型产业模式。鼓励企业延伸产业链，向中成药、民族药、天然药物、新剂型及制剂、医疗仪器技术、设备与医学专用软件，以及各类康复中心、健康医疗中心、医院诊所、药物物流配送中心等产业发展。

（四）大力发展中药服务贸易

依托钦州保税港区，发展中药材电商服务，鼓励中医药服务贸易企业以新设、参股控股、并购、租赁等方式组建中医药贸易经济联盟，构建包含中医药仓储、物流配送、服务贸易信息平台的“中国-东盟香料香药电商城”。加强技术性贸易措施体系建设、加快培养中医药服务贸易专业人才、发挥科技创新在推进中医药服务贸易中的作用。制定中药材流通体系建设规划，建设一批集初加工、仓储、追溯等多功能于一体的标准化、集约化、规模化的道地中药材物流基地，建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系。发挥钦州区域性国际航运优势，建立和完善境外营销网络。发挥中介机构和行业协会作用，营造规范、自律的市场环境，将“中国-东盟香料香药电商城”打造成为面向东盟和世界的中药材进出口贸易中心。

四、拓展中医药服务新业态

（一）加快发展中医药健康养老服务

1.全面推进中医药与养老服务融合发展。注重医养结合，大力发展养老服务。支持有条件的中医医院，如钦州市中医医院、灵山县中医医院等开展社区居家中医药健康养老服务，健全社区居家养老服务网点，引进社会组织和家政、物业等企业提供形式多样的养老服务，建立老年人健康档案，推行与老龄家庭开展签约服务，推进社会化养老和社区居家养老并行发展。

2.探索中医药健康养老新模式。鼓励二级及以上中医医院开设老年病科，与养老机构开展不同形式的合作，探索老年人中医药健康养老新模式。支持新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，鼓励中医医院通过特许经营等方式开展医养结合试点，支持市中医医院完善建设爱心护理院、市中西医结合医院、灵山县中医医院开展医养结合服务项目建设。

3.推动中医药健康养老服务集聚区和特色产业基地建设。充分发挥自然生态优势、中医药特色、海洋资源品牌文化影响力，以创建北部湾自由贸易区建设为契机，把中医药健康服务全面纳入养老服务业发展战略当中，打造一批竞争力强、辐射面广、产业链长、融合度高的中医药健康养老集聚区和特色产业基地。大力发展中医药健康养老新机构，积极引入社会资本建设以中医药健康养老为主的护理院、疗养院；促进中医医院与养老服务结合，加强中医特色老年医院和二级以上中医医院老年病科建设，符合条件的可举办养老机构；延伸提供社区和居家中医药健康养老服务。建设广西北部湾滨海养老服务中心、钦州市东盟健康产业园、钦州市望海岭医疗及健康养老基地、灵山县老年人养生院、浦北县长寿养生园项目等健康养老服务重点工程，依托浦北世界长寿之乡品牌，打造六万山健康养老示范区。

（二）加快发展中医药健康旅游服务

1.培育中医药健康旅游基地。依托三娘湾、八寨沟和五皇山等风景区，加快推动中医药健康服务与旅游业融合发展，加快中医药旅游综合项目开发建设，培育一批集中药种养植观光、休闲度假、养生康体、科普教育于一体的中医药生态旅游基地。开发利用中医药文化资源，发展以中医药文化传播和体验为主题，融中医疗养、康复、养生、文化传播与旅游于一体的中医药特色旅游景区、度假区和文化街。

2.打造中医药健康旅游品牌。充分挖掘钦州市中医药健康旅游特色优势，以中医药健康旅游开发建设为导向，将道地药材、药膳食材、山地温泉有机嫁接，实现山地疗养产业的延伸与产业融合，开发山地中医药生态疗养类产品。结合钦州市“一区三带”旅游布局，以钦州市为中医药文化旅游核心区，向三娘湾、八寨沟和五皇山辐射，形成滨海健康旅游度假带（茅尾海、七十二泾、三娘湾、麻蓝岛、沙角、沙井港黄金海岸海滨浴场等）、钦北山水健康旅游带（王岗山、八寨沟、鹰山、铜鱼山、林湖公园等）、灵山浦北健康旅游带（六峰山、五皇山、文笔山、五仙湖、公猪脊、烟霞山、大芦村等），精心打造一批中医药健康旅游精品路线，打造以“香荔益智”、“红树蚝情”为核心的中医药健康旅游精品路线，形成具有中医药特色的“钦州湾青山碧海健康旅游走廊”示范品牌。打造海洋健康产品，以近江牡蛎活性肽、蛤素、珍珠胎囊素等保健品为核心，形成具有中医药特色的健康旅游产品。

（三）加快打造“北湾部沿海医疗中心”建设，依托钦州市中医医院，构建面向东盟的“中西医结合国际慢病诊疗中心”

“北部湾沿海医疗中心”的发展定位将对钦州市医疗卫生事业的发展提供方向和动力。加快落实以钦州市区和灵山县为中心双核驱动的战略，为打造“北部湾沿海医疗中心”做好基础。“十三五”期间，将钦州市中医医院、灵山县中医医院建成区域性中医药医疗中心，重点依托钦州市中医医院，加强同东盟国家的国际合作，发挥中医药传统优势，针对高血压、冠心病和糖尿病等慢性病开展合作医疗，构建面向东盟的“中西医结合国际慢病诊疗中心”。

五、推进中医药治理体系和治理能力现代化

（一）加强中医药政策体系监督体系建设

1.建立完善中医药政策体系。

建立扶持促进中医药发展的政策体系，构建政策研究运行机制，加强重大理论和实践问题研究，组织实施一批政策研究的重点工程和研究项目，形成一批具有较高水平的研究成果并提高转化应用水平。加强政策研究队伍和基地建设。开展政策实施效果评估。

2.加强中医药监督体系建设。

——加强中医医疗服务、养生保健服务、中医药广告等中医药医疗保健信息服务的监督管理，强化中药用药安全、中药材质量监督管理，完善中医药监督行政执法机制，加强能力建设。

——逐步开展中医医疗服务、中医养生保健服务、中药材、药膳服务及产品、中医药文化和健康旅游、中医药服务贸易、中医药从业人员等认证。依托现有资源建设高水平的检验检测服务平台和监督信息数据平台。

——加快建立中医药健康服务监管机制，推行属地化管理。建立中医药健康服务机构及其从业人员不良执业记录制度。将诚信经营和执业情况纳入公共信用信息共享服务平台，引导行业自律。建立健全社会评价监督机制。

——积极支持设立中医药健康服务行业组织，成立中医药行业协会、中医药学会等健康服务行业组织。通过创新行政授权、购买服务等方式，将适宜行业组织形式的职责委托或转移给行业组织，开展服务质量行业监督。

（二）加快市域中医药信息化建设

1.加强深化互联网与中医药各领域的融合发展。促进中医药临床诊疗、人才培养和中医药产业升级，为中医药事业发展提供技术支撑。

2.加强县（区）级中医医院信息化建设。加强以电子病历和医院管理为重点的信息系统建设，功能涵盖电子病历、诊疗规范、绩效考核及综合业务管理等，规范接入区域人口健康卫生信息平台，按照国家和行业标准，实现电子病历、医院运营数据的规范上报，实现电子病历的连续记录与不同级别、不同类别医疗卫生机构之间的信息共享、互联互通。

3.加强基层医疗卫生机构中医药信息化建设。加强基层中医馆健康信息平台建设，功能涵盖中医特色电子病历、辅助开方、辅助诊断、名老中医知识库、古籍文献知识库、远程诊疗、远程教育、中医药健康管理等，并与基层医疗卫生机构现有信息系统互联互通、资源共享。

4.推动“互联网+”基层中医医疗。县（区）级中医医院和基层中医馆要大力发展中医远程医疗等新型医疗服务模式，探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用，充分利用移动互联网、智能客户端、即时通讯等现代信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价收费、诊疗报告查询、药品配送等服务，让群众享受到规范、便捷、有效的中医药服务。

六、加强人才队伍建设

（一）加强临床医师规范化培训

加强中医医院的中医住院医师规范化培训基地、中医类别全科医师规范化培训基地项目建设，加快建立中医类别医师资格实践技能考试基地。到2020年，全面实施住院医师规范化培训制度，新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师接受中医住院医师规范化培训的比例达到100%。

（二）加快高层次中医药人才引进和培养

完善人才发展战略，推进高层次中医药人才引进和培养制度。通过院校招聘、科研条件投入、重点专科设立等形式引进各级中医医院、中西医结合医院的紧缺人才及高端人才；改革继续医学教育制度，完善院内骨干去区内外的高等中医药院校进行深造，攻读硕士、博士研究生学位的制度，鼓励院内医生到上级医院进修、深造。

（三）加强中医药师承教育

强化中医药师承教育，鼓励医疗机构建立中医药师承教育培养体系，加快推进名老中医专家经验研究与继承，继续支持钦州市中医医院、钦州市中西医结合医院、灵山县中医医院等医院发展师承教育；支持有丰富临床经验和技术专长的中医医师、中药专业技术人员在执业、业务活动中带徒授业，传授中医药理论和技术方法，培养中医药专业技术人员，实现师承教育常态化、制度化。

七、开展中医药创新驱动研究

（一）大力开展中医药挖掘整理与继承研究

开展钦州市中医药、海洋中药传统应用和民间应用调查研究，深入调查、发掘整理中医特色诊疗技术和方药等信息，掌握疍家应用海洋生物的种类、防治疾病的病种等信息，开展对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的调研，形成钦州市中医药知识信息数据库，推动钦州市中医药理论、临床应用的继承发展和推广应用。

（二）推进大健康产业创新驱动研究与成果转化

1.加强创新平台建设。依托中马产业园区、钦州高新技术产业开发区、钦北皇马工业园区、灵山工业园区、浦北县工业集中区等的生物产业技术群，在“抗肿瘤药物开发国家地方联合工程研究中心”国家平台的基础上，优化整合和大力发展一批以中药、海洋药物健康产品研发技术平台。

2.加快公共技术服务平台建立。围绕钦州生物产业布局和地方特色优势产业发展，以国家级“燕窝及营养保健品检测重点实验室”为契机，加快建设一批健康产业创新驱动公共技术服务平台，为中小企业提供研发设计、孵化、检测、培训等服务，提高企业科技创新能力。

3.大力推进大健康特色优势产业链政策。依托钦州丰富的动植物和海洋生物资源，结合现有的生物医药产业技术，围绕国内外对大健康产业的需求，重点推进中成药、中药饮片、健康饮品和以海洋生物为原材料的现代中药产品的产业链集成。

4.开展促进科技成果转化行动。围绕钦州生物健康产业转型升级行动，挖掘企业的技术需求，加强技术和科技成果供需对接，鼓励引进转化国内外高水平的大健康科技成果，促进一批国内外科技成果落地转化应用。

八、推动中医药文化建设

（一）构建中医药文化传承体系

1.溯源钦州市中医药文化资源。系统调查钦州市中医药文化资源状况，结合钦州市中医药传统知识调查，建设钦州市中医药文化资源数据库。

2.推动中医药文化机构建设。加强钦州市各级中医医院、中医养生保健服务机构、各级中医药培训机构和科研机构、中医药企业等机构文化建设，把中医药文化建设与临床实践、人才培养、科技创新、产品研发、基础建设等业务工作结合，提升中医药工作者的文化底蕴。

（二）打造中医药文化传播平台

1.中医药文化传播基础设施建设。研究设计中医药健康文化知识角宣传展示内容，通过制作中医药健康知识展板、阅报栏、宣传墙、漫画等多种形式，向城镇居民宣传普及中医药健康文化。

2.推动中医药文化进校园、进基层。与钦州市教育局以及钦州市各县、区政府联合起来，研究设计具有地域特色的中医药文化教学内容，开展中医药健康文化传播活动，普及中医药知识，提升青少年和普通民众的中医药健康文化素养。

3.加强中医药文化传播与交流。加强与东盟各国相关机构的交流与合作，建立多渠道、多层次、多形式的中医药文化传播体系，丰富中医药海外传播内容，以中马产业园为基地，以钦州蚝情节平台，在钦州蚝情节期间，举办“中国--东盟香药与大健康高端论坛”，提高中医药文化国际影响力。

第四部分保障措施

一、落实组织领导，加强规划的组织实施和监督管理工作

钦州中医药发展工作实行在市政府领导下，成立钦州市中医药发展工作领导小组，成员主要由市政府领导及市相关职能部门领导组成，负责全市中医药发展的宏观指导、政策制定和组织协调工作。领导小组下设办公室，由市卫生计生委领导担任办公室主任，指导具体组织落实，明确具体要求。各县（区）、镇、各重点部门也要落实相应的工作任务，负责本辖区、本部门的相应工作，落实专人与市卫生计生委形成正常的对接联系，细化分解落实各项任务，确保中医药发展规划的实施。各主要相关职能部门要依据本《规划》调整或编制相关专项规划，严格按照《规划》确定的发展目标、重点任务安排项目建设。此外，市编办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住房和城乡建设委、市农业局、市林业局、市商务局、市文新广电局、市旅发委、市外侨办、市市政管理局、市食品药品监管局、市水产畜牧兽医局、市法制办、市投资促进局、市民委、市扶贫办、市工商局等相关部门要充分发挥各自的职能和优势，为中医药发展履职尽责，积极作为，加强协调，做好服务。

钦州市中医药发展领导小组要建立健全《规划》实施、监督和评估机制，组织专家团队做好具体实施方案，对本规划各项政策和措施进行细化完善，明确各个阶段所要实施的重点任务和重大专项。及时跟踪和评估《规划》实施进展情况。对各部门及各县区、镇建设情况进行定期检查督办，对各个项目建设完成情况和产业发展进度定期通报。实行年度和中期评估制度，确保任务按期完成。

同时，要加大宣传、推介工作力度，提高中医药的影响力。

二、统筹衔接，加强规划的政策扶持和健全投入保障机制

（一）做好衔接，采取有力政策措施扶持中医药健康发展

——认真落实国家和广西壮族自治区政府与中医药发展相关的各项政策。注意本规划与其他规划的衔接性，确保规划顺利实施。

——各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。

——完善钦州市中医药管理机构，加强对中医药行业的指导和管理，组建钦州市中医药管理局和县区的中医药管理局。

——适当放宽准入政策，对于社会资本举办仅提供中医药服务的传统诊所、门诊部，在医疗机构设置规划、区域卫生发展规划中不作布局限制。

——按照中医药治理体系和治理能力现代化要求，创新管理模式，建立健全市、县（区）、基层三级中医药管理体系，切实加强中医药管理工作。

（二）加大财政支持与多渠道融资，为中医药发展提供保障

——加大政府投入，重点支持开展中医药特色服务，公立中医医院基础设施建设，重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养，积极争取自治区发改委、卫计委、科技厅等相关领域的扶持资金。

——鼓励和引进各种形式的社会资本重点支持中医药产业发展，支持社会力量提供多层次多样化中医药医疗服务，拓展各种融资渠道。

——落实政府对中医医院的投入倾斜政策，加强资金预算绩效管理，提高资金使用效益，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。

——加大中医药扶贫开发力度，资金投入向基层、困难镇村适当倾斜。

（三）突出中医药特色优势，深化公立中医医院综合改革

——研究制定并实施差别化的医保支付、价格调整、绩效考评等政策，着力建立起维护公益性，突出中医药特色优势的公立中医医院运行新机制。推进深化人事编制改革，逐步实行编制备案制。急需引进的高层次人才、短缺专业人才以及具有高级专业技术职务或博士学位人员，可由医院采取考核的方式予以公开招聘。

——制定实施全市中医医疗服务项目技术规范，探索建立符合中医医疗服务特点的价格形成机制，积极探索按病种、按服务单元定价，合理确定中医医疗服务价格，充分体现中医和中医药人员技术劳务价值。

——逐步扩大中医药医保报销范围，探索鼓励中医药特色优势发挥的医保支付政策。

——建立以公益性为导向，以中医特色优势为关键指标的公立中医医院考核评价机制。

——继续实施不取消中药饮片加成和控制药占比不含中药饮片等政策。

——积极推动公立中医医院参与建立分级诊疗制度，在基层中医药服务体系不健全、能力较弱的地区，将中医医院门诊中医诊疗服务纳入首诊范围，满足人民群众首诊看中医的需求。

三、技术指导，形成中医药科技创新体系和合作交流体制

实行中医药产业专家咨询论证制度，聘请国内和区内知名专家成立钦州市中医药发展专家委员会，对《规划》的实施进行长期的技术指导，为中医药发展政策制定和重大项目立项提供咨询、评估、论证和技术支持。

加强本地医疗机构和企业与各级科研机构的合作，通过委托开发、合作研发等多种形式共同开发新产品、新技术和进行人才培养。鼓励本地医疗机构和企业与国内外科研院所、大学、知名企业共建研究院（所）、实验室或设立分支科研机构，联合成立协同创新体，建立开放的共性技术平台和人才培养中心，建立长期的产、学、研合作机制。建立鼓励创新的激励机制和以应用效益为导向的绩效评价机制，进一步健全中医药研究标准与规范、知识产权等保障机制，有效提升中医药的研究水平。加强国际国内交流合作，提升钦州在中医药领域的国内国际影响力。

四、完善人才政策，加强培养合作，加快中医药人才培养

制定中医药人才发展规划，做好中医药健康服务人才的培养工作。推动高校和职业学校设立中医药健康服务相关专业，拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置；加强与广西壮族自治区内外大学、科研单位的合作，支持本地医院和企业与高校合作定向培养培训中医药技术技能人才；规范并加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员，探索培养中医药健康旅游、中医药服务贸易等复合型人才，促进发展中医药健康服务与落实就业创业相关扶持政策紧密衔接。

附件：1.钦州市中医药发展“十三五”规划重点品牌建设列表

2.钦州市中医药发展“十三五”规划示意图

3.钦州市中医药发展“十三五”规划重点品牌建设示意图附件1

钦州市中医药发展“十三五”规划重点品牌建设列表

钦州市中医药发展“十三五”规划示意图

附件3

钦州市中医药发展“十三五”规划重点品牌建设示意图

政府信息公开选项：主动公开

钦州市发展和改革委员会办公室2018年1月16日印发