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[发布日期]2021-03-26
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政策是产业招商的关键一环，也是目标企业关注的要素之一。过去，大多数园区主要以土地、税收优惠政策吸引客户，最典型的案例就是新疆的霍尔果斯，近些年来，这些优惠政策已经逐渐被国家严格限制。
如今，产业园区更多基于园区主导产业定位，在产业发展所需的关键资本、人才、产业要素等方面进行政策创新，打造产业园区的核心吸引力与竞争力。
营商环境优化政策创新
营商环境政策创新主要包括加大行政放权、提高审批效率、优化服务意识、提升服务品质、确保已承诺政策的兑现等方面，这是各地政府和园区更容易主导、财政压力最小、快速提升企业满意度的途径。
2020年7月，国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》中在「优化营商环境」方面也特别提出，要进一步深化「放管服」改革，加快国家高新区投资项目审批改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，减少不必要的行政干预和审批备案事项。
以成都高新区为例，2020年4月出台《成都高新区深化“放管服”改革优化营商环境工作方案（2020—2021年）》，参照世界银行、国家发改委和成都市相关指标体系及评估报告，并广泛对标北京、上海、广州等城市营商环境改革最新举措，围绕18个主要领域细化展开110项具体举措和指标考点，具体政策创新亮点如下：
一是深化工程建设项目「一窗式」并联审批改革，例如进一步精简办理建筑许可至6个环节，压缩立项用地规划许可和竣工验收环节办理时间；推行建筑工程施工许可电子证照应用和发放，实现审批监管“手掌化”，证书打印「自主化」；推行社会投资项目审批「一站式」全流程服务。
二是全力推进涉企优惠政策一窗通办，包括在政策制定环节开展产业「政策众筹」，在政策兑现环节设立涉企优惠政策办理综合窗口和线上平台，逐步实现所有涉企优惠政策相关事项「一口受理、一窗通办、一网查询、限时办结」等。
三是首创「甄审」机制，跨部门会商解决企业难题， 重点探索设立营商环境甄审室，畅通企业建议、咨询、投诉渠道，创新政企互动机制，以部门会商共审的形式协调解决跨部门、跨领域的复杂疑难问题，形成制度化解决方案。
产业发展政策创新
战略新兴企业发展所需的关键产业政策创新，意义更为重大，既解决了业务发展的关键瓶颈，又可能帮助地方形成「产业政策高地」，快速形成产业聚集。主要包括产业发展所需的一些关键资质/批文、产业链上下游协同、产业发展补贴等方面的政策创新。
以武汉市鼓励集成电路产业发展政策为例，2020年10月，武汉市发布《武汉市加快集成电路产业高质量发展若干政策》，鼓励集成电路企业、高校和科研机构建设集成电路核心技术攻关载体，对集成电路领域新获批的国家技术创新中心、国家重点实验室，一次性资助500万元。目前，武汉聚集了180多家集成电路专业企业，涵盖光通信芯片、存储芯片、北斗导航芯片、 传感器芯片等领域。
此外，武汉东湖高新区还与中科院武汉分院、中科院微电子所等开展了合作，东湖高新区管委会给予近9000万元支持中科院科技成果在光谷产业化，总投资100亿元的中科院科技成果转化基金也已落户光谷。截止目前，中科院武汉分院已引进中科院39家研究所76个科研团队280余人服务于武汉的创新创业，转移转化科技项目达124项。
人才吸引政策创新
对于高科技产业为主导产业的园区，人才聚集已然成为产业发展不可或缺的前置条件。2020年，越来越多的园区意识到「聚产先聚人」的重要性，纷纷出台人才吸引政策，在人才落户、购房、异地就医、人才补贴、社保互认、个税减免、孩子异地教育、人才公寓等方面进行政策创新。
以京津中关村科技城的人才购房与落户政策为例，2020年2月，天津市发展改革委经市委、市政府批准印发《天津市支持重点平台服务京津冀协同发展的政策措施（试行）》中，在落户政策方面，“符合天津产业发展定位的北京转移来津项目，其职工符合海河英才行动计划落户条件的，直接办理落户；在企业就职满1年及以上的其他全日制本科及以上学历职工，并在津缴纳社会保险的，不受年龄限制，可在津落户；项目落地即可申报战略性新兴产业领军企业，被认定后按照「企业提名单、政府接单办」办理落户；30周岁及以下的中高职毕业职工，可在津落户。”这突破了人才落户天津的年龄限制。
资本政策创新
战略新兴企业的发展更加需要资本的加持，主要政策创新方向在于：地方政府和园区如何帮助优质企业更快、更低成本的获得信贷支持，如何用好产业基金等金融工具、如何帮助企业对接科创板等方面。
以重庆市为例，自2014年发起成立上百亿规模的产业引导基金以来，投资和引入了多个大型企业和项目，其中，借助定向增发、基金入股等市场化方式，成功引入京东方8.5代液晶面板、惠科8.5代液晶面板项目，快速带动了重庆市相关产业的崛起。
截至2020年7月，重庆市产业引导基金已发起设立30支子基金，总规模达341.02亿元，子基金投资项目共253个，金额149.46亿元，带动社会资本跟投188.02亿元。其中，首发上市项目6个，借壳上市项目1个，并购重组上市项目3个。公司参与投资政府主导基金2支，包括重庆战略性新兴产业股权投资基金以及纾困基金，总规模370.03亿元。
园链研究院
2021年03月26日
